關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的分析

■ 莫紅艷

牡丹江市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心 黑龍江牡丹江 157000

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算還存在著很多的問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同程度也不夠，而相關(guān)的理論研究也還不夠成熟，所以本文針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的分析研究是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

1 行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)存問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算還存在著很多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，預(yù)算編制還有很多的不足之處。通常情況下，預(yù)算都是按照上一年內(nèi)容延續(xù)的，缺乏深度以及與現(xiàn)狀的結(jié)合，重復(fù)建設(shè)或財(cái)政預(yù)算缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性亟需解決。其次，在預(yù)算內(nèi)容方面，脫離實(shí)際、細(xì)化程度不夠的問(wèn)題依然存在。也就是說(shuō)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理缺乏客觀基礎(chǔ)，可靠性不強(qiáng)，具體項(xiàng)目以及詳細(xì)說(shuō)明不明確，缺乏項(xiàng)目費(fèi)用的測(cè)算過(guò)程和測(cè)算依據(jù)等相關(guān)資料，從而為以后埋下了隱患。再次，在預(yù)算執(zhí)行方面也存在著不到位的情況。預(yù)算管理缺乏控制，只注重申請(qǐng)，挪用現(xiàn)象十分常見(jiàn)，這都是由預(yù)算控制以及監(jiān)督機(jī)制缺乏導(dǎo)致的。與此同時(shí)，預(yù)算編制的參與程度也比較低，財(cái)務(wù)部門很多時(shí)候都是唯一的預(yù)算編制者，很少征求其他部門意見(jiàn)，再加上規(guī)范化管理制度的缺乏，使得預(yù)算與實(shí)際出入較大。最后，事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)比較淡薄，一些部門績(jī)效管理觀念薄弱。對(duì)預(yù)算資金使用績(jī)效不夠重視，預(yù)算績(jī)效管理與部門預(yù)算沒(méi)有緊密結(jié)合，預(yù)算績(jī)效考核制度不健全同樣是現(xiàn)階段所需要注意的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)弱，全權(quán)交與財(cái)務(wù)部門，而財(cái)政預(yù)算的績(jī)效考核抽象性比較強(qiáng)，指標(biāo)不明確，監(jiān)管手段缺乏，直接引發(fā)了財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題，不利于財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的策略

2.1 增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算重視程度

增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算重視程度是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的重要前提。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位雖然如期進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，但是對(duì)預(yù)算資金的深化管理重視程度還不夠。而要增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的重視程度，首先，就要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任及管理意識(shí)，并建立起相應(yīng)的控制、約束、發(fā)展機(jī)制。其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)自身的預(yù)算管理，提高財(cái)政資源配置能力，提升財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感與榮譽(yù)感。最后，還要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)預(yù)算制度的學(xué)習(xí)與制定，要做到先預(yù)算、后支出、無(wú)預(yù)算不支出，實(shí)事求是做好規(guī)劃與落實(shí)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算科學(xué)性的提升以及執(zhí)行率的提高。

2.2 實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)算管理機(jī)制

實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)算管理機(jī)制是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，信息化的發(fā)展日益提升，行政事業(yè)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)化預(yù)算管理，不僅可以提升自身的適應(yīng)性，還可以促進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制的及時(shí)優(yōu)化，從而提升預(yù)算管理的效果，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，形成規(guī)范、科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系。具體來(lái)說(shuō)，首先，要實(shí)施相關(guān)人員編制的動(dòng)態(tài)化，統(tǒng)籌配置人員，以適應(yīng)資產(chǎn)以及債務(wù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，提高預(yù)算準(zhǔn)確性與有效性；其次，要建立起動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，使得相關(guān)管理人員可以通過(guò)后臺(tái)進(jìn)行基本數(shù)據(jù)及項(xiàng)目的一系列操作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性與科學(xué)性。

2.3 優(yōu)化預(yù)算管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

優(yōu)化預(yù)算管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的重要保障。首先，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的一系列管理，明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，并依照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于年終的財(cái)務(wù)決算也要以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照相關(guān)的編制進(jìn)行。其次，行政事業(yè)單位還要做好執(zhí)行結(jié)果的分析與評(píng)價(jià)，明確執(zhí)行問(wèn)題，分析原因，為接下來(lái)的編制提供參考。最后，還要根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算以及管理人員的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行針對(duì)性地考評(píng)，并設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的工作熱情，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效性的提高。

2.4 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的必要舉措，也是提高事業(yè)單位的預(yù)算貫徹執(zhí)行的重要內(nèi)容。首先，要進(jìn)行資金使用情況的監(jiān)督，即相關(guān)的監(jiān)督管理部門要進(jìn)行自身的財(cái)務(wù)使用監(jiān)督，由于財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性較差，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不夠全面，與審計(jì)部門相結(jié)合，能提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果及監(jiān)督的有效性、直接性。其次，要做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中的監(jiān)督，避免預(yù)算管理不科學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，還要注意監(jiān)督機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)以及透明程度，提高監(jiān)督管理的信息技術(shù)應(yīng)用也是提高預(yù)算監(jiān)督科學(xué)性的重要舉措。

2.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，也是促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展的必要內(nèi)容。首先，行政事業(yè)單位要樹(shù)立財(cái)務(wù)人員工作意識(shí)，轉(zhuǎn)變以往散漫的工作態(tài)度，提高預(yù)算管理的重視程度，提升財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)。其次，財(cái)務(wù)管理人員，要從自身單位需求出發(fā)，做好業(yè)務(wù)與管理，把握發(fā)展規(guī)劃，做好臨時(shí)性與經(jīng)常性工作的結(jié)合。最后，還要注意政治敏銳性，在提升預(yù)算的科學(xué)精細(xì)程度的同時(shí)，增強(qiáng)管理執(zhí)行的約束力。此外，財(cái)務(wù)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)也是十分必要的。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從實(shí)際出發(fā)，分析行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)存問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，制定科學(xué)的財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展策略，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政的可持續(xù)以及行政事業(yè)單位的科學(xué)健康發(fā)展有著重要的影響。