民樂縣現代農業發展存在的問題及對策

李得成

（中共民樂縣委黨校，甘肅 民樂 734500）

現代農業是生產高產、高效、生態、安全且可持續的農業，是用現代科技、現代裝備、現代經營管理和現代農民等先進生產要素武裝，實現人與自然和諧相處的農業。習近平在黨的十九大報告中強調，“農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重?！保?］加快發展現代農業，是促進農業和農村經濟跨越發展的重要舉措，是鄉村振興的重要支撐。

近年來，甘肅省民樂縣加大農業經濟結構調整力度，初步形成了農特產品、畜牧、中藥材和休閑觀光四大產業格局，加強了科技推廣、農機服務、市場流通等體系建設。但也遇到了許多問題和障礙，小規模、高成本、低效益的傳統生產方式并沒有得到根本改變。

1 民樂縣現代農業發展存在的問題

1.1 載體功能較差

民樂縣政府部門對發展現代農業認識不足、定位不夠明確，還停留在過去催耕催種、壓縮冬閑田的陳舊觀念中，沒有對現代農業從生產、加工到銷售各個環節和一二三產業融合發展進行系統研究。民樂縣現代農業發展投入較少，部分農業基礎設施年久失修、功能老化、改造緩慢，農業基礎薄弱的現狀沒有得到根本改變。

1.2 規模效益偏低

受土地流轉體制不健全、政策不完善、程序不規范的影響，再加上低素質、弱體力的農村勞動力以及粗放經營的惡性循環，農民擔心失去土地等核心生產資料，導致土地流轉力度不大、范圍不廣，土地產出率和規模效益較低。

1.3 體系建設滯后

鄉鎮部門存在機制不活、保障乏力、管理缺位和青黃不接等問題，科技推廣體系不完善，信息網絡建設滯后；大部分企業投入研發資金極少，科研人才匱乏，技術瓶頸難以突破；組織化程度低，農產品行業協會、農民專業合作組織發展緩慢，數量不多、檔次不高；有的合作社是“空殼社”，社員聯結松散，農民的利益得不到保障。

1.4 流通渠道單一

龍頭企業少，帶動力弱，仍以生產初級產品為主，產業層次低，生產、加工、流通產業鏈短；農業市場體系建設仍處于初級階段，農產品流通主要依靠城鄉集貿市場。同時，由于流通環節多等因素，一些優質農產品賣不上價，對外輻射能力差，整體競爭力不強。

2 推進民樂縣現代農業發展的對策

2.1 轉觀念

一是轉變思想觀念。必須從過去一家一戶分散經營的傳統思維方式中解放出來，堅持市場化運作、企業化生產、協會式服務，跳出農村抓農業，實現農業生產與工業發展的緊密結合。二是轉變政府職能。緊跟市場抓好訂單服務、協會服務、干部辦點示范服務、資金服務以及技術培訓服務；加快農村土地流轉，引導和鼓勵農民將土地向種養大戶、專業合作組織、龍頭企業集中，實施規模經營。三是轉變發展方式。優化農村投資環境，制定優惠政策，用大項目帶動大產業，采取項目招商、土地招商等方式，吸引更多的農業開發項目。

2.2 扶龍頭

一是扶企業龍頭。加大對龍頭企業的扶持力度；建立主要領導聯系龍頭企業制度，協調解決企業生產經營過程中的困難，助推企業發展。二是扶產業龍頭。建立一個點，帶動一大片。依托龍頭企業，帶動農民參與農業產業化經營，形成“龍頭企業＋合作社＋農戶”的一條龍服務鏈條，培植產業專業鄉鎮和專業村，形成“一鄉一業、一村一品”的格局。三是扶種養龍頭。抓住精準扶貧機遇，扶持貸款、技術、管理等相關要素，推動種養大戶、經營大戶、家庭農場和農民專業合作社快速發展，使其成為建設現代農業的重要載體［2］。

2.3 抓協調

一是協調一二三產業融合發展。做強一產，做優二產，做活三產，重點發展農副產品加工業、現代服務業，打造“互聯網+鄉村旅游”等新興產業，延伸產業鏈，打造供應鏈。優化農業生產、市場和產業結構，挖掘中藥材生產潛力；以特色產業為支撐，培優做強農特產品品牌；推進農旅對接、農旅互動、農旅整合，把產品優勢和資源優勢轉化為產業優勢。二是協調政府、經營主體與農民的關系。政府不能越位和缺位，也不能包攬一切，要積極引導，協調相關部門整體聯動，各司其職，并做好水、電、路和灌溉設施綜合配套。龍頭企業和合作社要發揮帶動、示范和引領作用，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農戶“利益共享，風險共擔”，形成緊密的利益共同體。健全激勵機制，對有突出貢獻的養殖大鎮、大村、大組以及大戶予以獎勵。

2.4 建體系

一是品牌創建體系。建立品牌獎勵機制，設立農業品牌獎，鼓勵和指導農業企業、專業合作組織申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，提高農產品知名度。二是農產品流通體系。建立完善的農產品市場準入制度和流通追溯體系；培植一批集加工、博覽、物流于一體的大型農產品物流中心，建設和改造一批農產品批發市場和農貿市場。幫助企業、合作社和農戶與大型連鎖超市、農產品經銷公司建立長期供銷合作關系，實現與市場的“無縫”對接。

2.5 強服務

一是農業科技服務。加快鄉鎮公益性農技推廣體制改革，提升科技隊伍整體素質，完善服務網絡，創新服務模式；加大農業新品種、新技術的推廣普及力度，加快農業機械化進程。二是農民培訓服務。加快現代農業人才隊伍建設，整合培訓資源，采取訂單、定向等多種形式，發展面向農業的職業教育和新型技能培訓。三是投融資服務。加大財政投入，整合涉農資金，用于農業基礎設施建設，增強農業發展后勁；制定優惠政策，引導民間資本參與現代農業建設。

3 結語

積極發展現代農業，是實現農民持續增收的根本途徑，也是應對農村經濟社會發展轉型的必由之路。民樂縣只有加快轉變農業發展方式，加快發展現代農業，提高農業現代化發展水平，才能推動民樂縣由特色農業大縣向現代農業強縣轉變。