安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

王麗娟

（安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 安陽 455000）

北關(guān)區(qū)位于河南省安陽市區(qū)東北部，環(huán)安陽市城市周邊，全區(qū)耕地面積0.2萬hm2。為加快推進(jìn)北關(guān)區(qū)環(huán)安陽市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)林水牧局組織技術(shù)人員經(jīng)過充分調(diào)研，結(jié)合安陽市北關(guān)區(qū)實際，研究制訂了安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

1 安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“提高效益、改善環(huán)境、增加收入、服務(wù)城市”的要求，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為手段，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，在安陽市北關(guān)區(qū)城市周邊創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和管理體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，為安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索一條新路子、新途徑，助力鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量提升。

2 安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本原則

2.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜

根據(jù)安陽市北關(guān)區(qū)的資源條件和區(qū)域特點，以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，因地制宜，按照宜林則林、宜果則果、宜蔬則蔬、宜草則草的原則，全力推進(jìn)安陽市北關(guān)區(qū)城市周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

2.2 堅持綠色發(fā)展，提高效益

貫徹落實綠色發(fā)展理念，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化技術(shù)模式，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和生態(tài)效益同步提升，推動安陽市北關(guān)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 堅持突出特色，服務(wù)城市

依托城市要素集聚優(yōu)勢，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃建設(shè)兼具生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性和服務(wù)性功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域，滿足城市居民對豐富菜籃子、娛樂休閑、生態(tài)觀光等的多方面需求。

2.4 堅持規(guī)模經(jīng)營，市場運作

按照“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、市場運作、規(guī)模經(jīng)營、屬地管理”的要求，充分發(fā)揮安陽市北關(guān)區(qū)位于城市周邊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)功能、休閑功能和生態(tài)功能，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3 安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)

到2020年底，在安陽市北關(guān)區(qū)城區(qū)周邊建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)于一體的多功能綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)瓜菜等高效特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引城市居民走進(jìn)田園、走進(jìn)鄉(xiāng)村，保障城市“菜籃子”供應(yīng)，滿足居民休閑觀光和生態(tài)宜居的多元化需要。

4 安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)想布局

根據(jù)《安陽市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《安陽市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2015—2024年）》，結(jié)合全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，按照不同區(qū)域的功能定位，布局安陽市北關(guān)區(qū)城市周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案——“兩環(huán)一帶”，即以城區(qū)為中心向北到柏莊鎮(zhèn)，構(gòu)建內(nèi)、外2個繞城綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠化苗木和優(yōu)質(zhì)果樹。內(nèi)環(huán)線即環(huán)繞安陽市區(qū)，外環(huán)線即沿西北繞城高速韓陵柏莊段，2個環(huán)線各在沿線兩側(cè)綠化帶的基礎(chǔ)上向外延伸150 m。“一帶”即按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，在繞城綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)、外環(huán)之間的鄉(xiāng)村，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)帶，重點發(fā)展花卉苗木、瓜果蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物。

5 安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

安陽市北關(guān)區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)直有關(guān)部門和柏莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌工作開展，推動工作落實。

5.2 制訂規(guī)劃方案

制訂具體細(xì)致的實施規(guī)劃和工作方案，按照項目化管理的要求，明確調(diào)整重點，合理優(yōu)化布局，認(rèn)真組織實施，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 強(qiáng)化工作職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要按照安陽市北關(guān)區(qū)委、區(qū)政府的規(guī)劃部署，做好本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織實施，根據(jù)規(guī)劃方案積極開展招商引資，確保土地合理流轉(zhuǎn)。各相關(guān)部門按照職能分工，各盡其責(zé)、密切配合。發(fā)改部門要將本規(guī)劃納入城市發(fā)展綱要，國土部門要提供規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林帶的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃部門要提供城市規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)資料，農(nóng)業(yè)部門要制訂技術(shù)方案，搞好技術(shù)服務(wù)。

5.4 強(qiáng)化政策支持

為充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，安陽市北關(guān)區(qū)財政從2018年起要加大對城市周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的政策支持。對于在“兩環(huán)一帶”范圍內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花卉苗木、優(yōu)質(zhì)果品和高效經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)營主體，安陽市北關(guān)區(qū)財政在土地流轉(zhuǎn)租金、結(jié)構(gòu)調(diào)整品種等方面給予一定的補貼，并將補助資金列入財政預(yù)算。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作特點，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、信用記錄較好、示范作用突出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目給予優(yōu)先信貸支持；農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或新型經(jīng)營主體，在項目申報和資金爭取上要給予優(yōu)先支持和適當(dāng)傾斜。

5.5 強(qiáng)化主體培育

積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與城市周邊重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)休閑觀光旅游基地，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整整體規(guī)模效益。

5.6 嚴(yán)格考核考評

要加強(qiáng)安陽市北關(guān)區(qū)城市周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整考核考評管理，研究制定切合實際的指標(biāo)體系和考核體系，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道將城市周邊重點區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入績效考核評價內(nèi)容。要加大考核工作力度，實施綜合考評，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級重要指標(biāo)進(jìn)行量化考核，對發(fā)展規(guī)模大、推進(jìn)速度快、實施效果好的給予表彰獎勵，在政策、項目、資金上給予重點傾斜。