依托草莓產業助推脫貧致富的措施研究
——以東海縣黃川鎮為例

周 浩

（東海縣黃川鎮人民政府，江蘇 東海 222322）

位于江蘇省北部的東海縣黃川鎮，總面積94 km2，耕地面積4 666.67 hm2，總人口有6.5萬人，轄22個行政村。十三五期間，東海縣黃川鎮共有建檔立卡低收入貧困戶2 049戶、6 062人，其中低保貧困戶883戶，1 967人，五保貧困戶65戶、65人。東海縣黃川鎮有2個省定經濟薄弱村，1個市定經濟薄弱村。2016—2017年，東海縣黃川鎮共實現1 037戶、3 818人脫貧，占建檔立卡人數的62.9%。

東海縣黃川鎮草莓種植已有近40年歷史，草莓種植面積1 334余hm2，年產草莓鮮果5萬余t，產值達4億多元，戶均純收入達1.5萬元，被譽為“中國草莓第一鎮”。“黃川”牌草莓獲得國家地理標志保護產品認證，并成功申獲“中國馳名商標”認定。在脫貧攻堅的過程中，東海縣黃川鎮充分借助草莓特色產業，采取多種舉措，幫助貧困戶走上致富路。

1 建立“1+1”扶貧產業園

近年來，東海縣黃川鎮高度重視扶貧工作，快速推進扶貧產業園建設，全力打造“1+1”，即“一區一基地”產業布局。“一區”為扶貧產業園核心區，規劃面積200 hm2。2017年，全鎮依托扶貧資金，并整合農委、農辦等涉農資金和市場化資金共計約3 000萬元，建成核心區一期66.67 hm2，建設草莓果蔬采摘體驗區、綜合服務大廳（包括電商中心、游客接待中心、產品展示區等）、休閑娛樂廣場、兒童娛樂拓展訓練區以及草莓交易市場等設施，建設各式草莓鋼架大棚220余棟。2018年，扶貧產業園區重點依托扶貧資金建設核心區二期，占地53.33 hm2，總投資2 000萬元，已完成192棟大棚建設，把“產業扶貧”做大、做強、做精且做實。“一基地”為新沭村扶貧產業基地，占地面積45 hm2，建設草莓鋼架大棚近150棟、草莓交易市場1 000m2和電商服務站1個。

2 “全生命周期”扶貧資金管理

黃川鎮高度重視扶貧資金管理工作，全力以赴做好扶貧資金的申報、使用、驗收和收益分配等工作。

在選項立項階段，為了加強對全鎮扶貧資金和扶貧項目的管理，鎮黨委政府研究決定，將扶貧資金重點用于扶貧產業園的建設，以便于項目、收益、分紅等集中統籌管理。每個扶貧項目都經鎮三套班會議研究，每個村項目都經村、支兩委會議研究并報鄉鎮審核，在公示無異議后上報，保證每個扶貧項目都能公開、公正、透明且有效。

在項目建設階段，專門成立項目實施領導機構，明確項目實施責任人、時間節點、質量要求和財務預算等。施工建設過程嚴格完善招投標手續，確定監理單位，做到扶貧資金用好、用足。在項目竣工驗收階段，由鄉鎮財政、經管、建管、紀委和扶貧相關站組成驗收組，對扶貧項目進行初步驗收。驗收完成后報會計事務所審計，嚴格審計過程，合格后再撥付剩余資金。

在項目收益管理階段，省財政獎補資金、鄉鎮政府年保底收益的10%用于建檔立卡戶的分紅。新沭村和許村2個經濟薄弱村的扶持村集體經濟資金采取“飛地”形式，鄉鎮與村簽訂產權協議，收益全部歸村集體所有［1］。

3 突出“三個優先”產業扶貧

在扶貧產業園建設過程中，黃川鎮突出“三個優先”，推動貧困戶脫貧。一是優先發展草莓產業，利用黃川草莓產業的品牌效應和收益顯著的特點，突出特色產業扶貧。二是優先選擇有承包意愿的貧困戶承包種植，并且在承包費用上減免20%。三是優先吸收有勞動能力和勞動意愿的貧困戶進園區務工，通過務工增加收入，實現勞有所得，推動貧困戶脫貧［2］。

扶貧項目的實施，有效推動了該鎮貧困戶的脫貧致富。一是扶貧資金建設的鋼結構大棚每個投入4萬元左右，減少承包經營貧困戶的先期投入。二是承包大棚的貧困戶，每個大棚占地733.33 m2左右，可實現年凈收益2萬元以上，實現“承包一個草莓大棚，實現一戶脫貧致富”的目標。三是進棚務工的貧困戶每年可務工2.5個工作月，累計為80戶貧困戶年人均增加收入4 500元以上。四是利用扶貧資金建設的大棚以4 000～5 000元/年的價格承包給種植戶，租金以分紅的方式發放給脫貧建檔立卡戶。

東海縣黃川鎮扶貧產業園的建設，不僅有效帶動了貧困戶就業，推動種植農戶增收和農民脫貧致富，進一步完善了以草莓種植、采摘、生產和銷售為一體的生態農業鮮產業鏈體系。在提升草莓產量與質量的同時，大幅度提升了草莓果的附加值與品牌效應，為提升黃川草莓的整體形象起到了極大的推動作用。

4 三產融合匯聚扶貧“新動能”

東海縣黃川鎮以扶貧產業園建設為依托，一方面規劃、引進、建設以年產3 000 t草莓果酒“斯佳貝酒莊”為代表的集生產、休閑、鄉村旅游為一體的綜合性酒莊，建設擁有2 000 m2的地下酒窖和4條加工草莓酒、草莓干和草莓醬的企業生產線，研制開發草莓酒、藍莓酒、櫻桃酒等系列產品，真正實現草莓種植的基地化、產業化、功能化和企業化的綠色發展，全鎮草莓的淡季收購價格平均凈增0.8元/kg。另一方面，加快打造草莓集聚規模效應，引導、帶動草莓運輸、電商平臺、餐飲服務等產業的發展。扶貧產業園的建設，推動了全鎮草莓產業的一二三產業深度融合，帶動貧困戶乃至全鎮農戶脫貧致富。