云和縣生態公益型國有林場發展存在的問題及對策

葉佳寬 柳向萍

（云和縣林業局，浙江 云和 323600）

生態公益型林場是指生態林面積占林地面積60%以上的林場，以經營水源涵養林、水土保持林、沿海防護林等公益林為主，以改善生態環境，追求最大化社會、生態效益為目的，屬社會公益事業單位［1］。浙江省云和縣林場總面積2 152.3 hm2，其中林業用地面積2 148.5 hm2，林木總蓄積14.99萬m3，森林覆蓋率89.1%；生態公益林面積2 018.8 hm2，占全場林業用地面積的94%。所以，云和縣國有林場屬生態公益型國有林場。

1 云和縣生態公益型國有林場基本概況

1.1 資源情況

云和縣生態公益型國有林場地處浙南山區，始建于1956年，前身是霧溪林場，系縣林業局下屬實行企業化管理的事業單位?，F有在職職工10人，林場總面積2 152.3 hm2，其中林業用地面積2 148.5 hm2，林木總蓄積14.99萬m3，森林覆蓋率89.1%；生態公益林面積1 489.3 hm2，占全場林業用地面積的69.3%。林分以人工林為主，主要樹種為馬尾松、黃山松、杉木及少量天然闊葉林。該林場下設有云和、朱宅源、龍井、烏弄坑、玉泉湖和深坑門6個林區。

1.2 經濟特點

隨著國家林業以生態建設為主的發展戰略的實施，根據浙江省政府《關于加快推進現代國有農林魚場建設的若干意見》（浙政發〔2008〕32號）精神，將云和縣林場由現行的企業化管理的事業單位改為公益類事業單位，結合云和縣實際和林場經營管理需要，按精簡、高效、協調和穩定原則，確定云和縣林場體制改革后為公益二類（差額預算）事業單位。林場改革前為自收自支的事業單位，共有編制47人，實際在職職工37人，通過2001年分流27人后在編職工人數為10人，2011年改革后人員不增不減，即按現有在職職工人數核定縣林場事業編制10名。并且增掛“云和縣國有生態公益林保護站”的牌子。改革后，林場現有資產中，除山林資源、職工宿舍、辦公管理用房和辦公設施外，其余的房產、農田、土地等由縣財政局收歸縣國資公司經營，經資產估算約為685.000萬元，林場改革涉及的統籌費用、住房補貼等共計308.476萬元由財政局在縣事業單位改制統籌資金專戶中列出，未包括歷史債務、補發拖欠職工工資及人員安置經費。改革前由縣財政每年撥付給林場1.5萬元事業經費，改革后縣財政按每年人均3.6萬元給予補助（即每年36.0萬元）。截至2014年底，林場職工總人數39人，其中在職10人，離退休19人，長期聘用10人。今后林場的經費來源主要是由縣財政撥付和省生態公益林補償資金。

2 云和縣生態公益型國有林場發展存在的主要問題

2.1 林場職工文化素質普遍較低，年齡結構老化，知識結構不合理

云和縣國有林場10位職工中，專科學歷有4人，高中、中專學歷有6人；工程師有5人，助理工程師有3人，工勤技能工2人；年齡35～45歲有1人，45～60歲有9人。

2.2 經濟結構單一，沒有多種經營項目

林場的經費來源主要是由縣財政撥付和省生態公益林補償資金，基本上沒有第二、三產業的收入，從而制約了林場的健康發展。

2.3 布局不合理

由于歷史原因，云和國有林場在全縣范圍內布局，森林資源分布呈現多、線長、面廣特點，所經營的林地十分零散，林權涉及千家萬戶，邊界權益糾紛矛盾多，造成經營管護成本居高不下，基礎設施完善難度大。

3 云和縣生態公益型國有林場發展對策

3.1 科學編制發展規劃

立足國有林場現有森林資源稟賦的優勢，按照現代國有林場建設“生態保護優先、產業發展充分、基礎設施完備、林區富裕和諧”的要求，制訂國有林場長遠科學發展規劃。圍繞云和縣打造美麗大花園最美中國梯田目標，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，統籌人財、物和森林資源，重新整合布局林區，提出合理經營規模，加快林種樹種結構調整，完善各項基礎設施，順應時代發展對林業的要求，走現代國有林場發展之路。

3.2 發展森林康養和旅游產業

林場有著良好的森林生態環境和優美的森林景觀，主動融入全縣“一湖一城一梯田”的旅游發展格局。通過對森林生態文化進行深入挖掘，完善森林旅游配套基礎設施，可以采取多種合作方式發展經營，打造一批集森林康養、休閑觀光、文化體驗等于一體的森林康養和旅游項目，保持產業的持久長遠發展，并帶動周邊經濟發展。

3.3 加強生態公益林的管理和保護，提高林分質量

資源調查數據反映，杉木人工林是林場森林資源的重要組成部分，占比很高，是森林蓄積量重要的增長點。但也表現為林分樹種單一、結構簡單、密度大、平均胸徑小以及近成熟林面積比例高，已經顯現出生態功能弱化、經濟效益下降。林分質量亟待提高，需要加強對杉木人工純林的管理，精準提高林分質量，主要措施如下。

3.3.1 大力培育杉木大徑材。選擇交通條件便利，坡度相對平緩，土層深厚、肥沃，現有林木長勢良好、生產潛力大的杉木林分，加快推進國家木材戰略儲備林項目實施，通過采取撫育、間伐、施肥等技術措施，調整林分密度，培育地力，加強管理，大力培育杉木大徑材。

3.3.2 加快調整林種樹種結構。分批進行闊葉化、彩色化和珍貴化改造，按照“因地制宜、適地適樹”的原則，采取更新造林、林下補植、林分疏伐、塊狀混交和人工促進林下更新等多種營林措施，形成復層林、混交林，構建生物多樣、結構復雜、生態功能完善的森林群落。加快調整林種樹種結構，豐富森林景觀。

3.4 創新合作模式

隨著城鎮化進程的不斷推進，大量山區的農村人口快速向城市、城鎮轉移，繼續開展國鄉合作還有很大發展空間。原來以木材比例分成的合作模式已不受林農歡迎，需通過不斷創新國鄉合作的模式、破解原協議到期造成的困局，實行優化整合，改變“點多、線長、面廣”的不合理布局，適應林種、樹種結構調整對經營期限的要求。

3.5 培養和吸收科技人才，增強科技隊伍力量

云和縣國有林場在發展林業科技的同時，也應注重培養技術人才，通過科技項目晉升林場職工的職稱。同時，林場應結合林業科技發展趨向，吸收林學、生態學方面的大學生來林場工作，從而壯大林場科技人才隊伍。另外，林場應組織林業技術培訓，積極聯系浙江農林大學和麗水市職業技術學院等林業院校開展“專升本”函授，提高單位在職科技人員的業務技能和文化水平［2］。