2014—2018年賓陽縣“雙高”糖料蔗建設項目評估研究

陸成元

（賓陽縣農業技術推廣站，廣西 賓陽 530400）

1 賓陽縣“雙高”糖料蔗建設項目情況概述

2014—2018年，廣西壯族自治區賓陽縣“雙高”基地建設總任務9 653 hm2，其中2014年為520.0 hm2，2015年為766.7 hm2，2016年為2 000 hm2，2017年為2 333.3 hm2，2018年為4 033.0 hm2。2014—2018年，賓陽縣落實完成了“雙高”基地建設任務9 966.7 hm2，占目標任務的103.2%，其中2014—2017年土地整治、良種良法、農機化建設任務已完成；2014—2017年水利化建設任務分別完成100%、90.31%、83.70%和37.50%；2018年落實面積4 346.7 hm2，占目標任務的107.80%，良種良法通過驗收，土地整治項目已完成規劃設計評審工作，動工建設面積為3 000 hm2，動工率74.40%；已完工面積1 866.70 hm2，完成年度任務的46.28%；水利化建設實施完成4.50%，水利灌溉工程建設完成率較低。

2 “雙高”糖料蔗建設項目建設過程評估

2.1 項目前期工作評估

項目申報由項目實施主體填寫申報書申報，并經當地鄉鎮政府審核、縣雙高辦組織國土、水利、農業實地復核，列入項雙高項目庫，最后委托有資質單位勘測設計，完成項目批復，由建設單位組織實施，整個程序合法高效。同時，采用了水利化與土地整治建設“同步審核、同步設計、同步施工”的三同模式，項目規劃設計與道路、管路、灌溉方式等設計充分尊重經營主體意愿［1］。

2.2“雙高”基地建設評估

賓陽縣“雙高”項目土地整治及水利化勘測設計由有資質的專業設計公司負責設計，工程概算編制、材料價格參考市場信息價、定額、費率，并組織專家統一評審；施工控制價經縣財政評審部門審核，投資結構符合批復要求，同時制定了《賓陽縣優質高產高糖糖料蔗基地建設土地整治項目驗收管理暫行辦法》；項目建設完工后，雙高辦委托有資質單位對各個項目基地完成數量、質量進行工程復核，管路工程進行壓水實驗，確保工程能正常運行，已完工項目都能夠按設計批復實施［2］。

2.3“雙高”基地生產運行評估

賓陽縣已落實的“雙高”基地共232處，其中合作社經營管理140處、專業農業公司經營管理50處、制糖企業直接管理3處、散戶種植39處。從已完成的工程設備運行調查反饋看，農業公司及糖業企業經營片區管理到位，水利設備使用率高，整個甘蔗生長周期內，灌溉總天數為30～48 d，占甘蔗生長周期的32%；散戶經營的片區部分基地至今未使用，其中沒有統一管理是主要原因。

2.4“雙高”基地管理水平評估

通過調查研究發現，農業公司或糖企經營基地有較完善的組織機構，制定了相應的管理制度，人員經過培訓，能夠進行高效管理，對甘蔗生產過程進行跟蹤分析，設備維護好，使用率高，能夠實現水肥一體化，效益產值提升明顯，這類企業占賓陽縣“雙高”基地總數的22.84%；合作社經營或種植大戶基地，也制定了相應的管理制度，生產經營經過成員大會討論，安排專人對設施進行管理，基本保障了設施正常生產運行，但由于合作社成員行為約束缺乏有效處罰措施，導致部分合作社出現成員不遵守規章、管理無力以及工程建設后無法分地塊的問題，為后續運行管理埋下隱患；散戶經營基地管理制度較為簡單，管理工作比較隨意，無固定人員負責，設施維護經費無法落實，設備使用率低。

3 “雙高”糖料蔗建設項目效益評估

3.1 技術類指標評價

賓陽縣“雙高”基地通過平整土地、控制坡度、清除石牙、建設田間生產道路和排水設施，使生產工效得到了較大提高，生產管理與技術標準更加統一，經營管理更為高效，生產效率得到大大提升。賓陽縣“雙高”基地采用滴管、微噴灌和噴灌等方式，比傳統灌溉方式省水30%～50%，年節水150 m3/667 m2，有效地解決了種植過程中干旱問題，并且做到了水肥一體化，降低了糖料蔗種植成本。

賓陽縣“雙高”基地良種種植率達100%，全縣優良品種布局做到早、中、晚熟品種搭配；基地從種到收，全程采取機械深耕、機械種植、機械覆土、機械蓋膜、機械中耕施肥、機械噴淋灌與機械防治病蟲害，不僅提高了生產效率，也降低了生產成本。

3.2 經濟指標評估

據農業局數據統計，2017—2018年榨季“雙高”基地糖料蔗平均產量7.2 t/667 m2，比全縣原料蔗平均產量5.7 t/667 m2增產1.5 t/667 m2；“雙高”基地糖料蔗平均含糖量約14.5%，比全縣原料蔗平均含糖量13.6%提高了0.9%。總之，建設“雙高”基地對賓陽縣糖料蔗單位面積和糖分提升都有顯著作用。

3.3 投資效益評估

“雙高”基地建設使經營規模化、機械化、水利化和良種化得到加強，生產成本下降，667 m2人工成本下降至300～400元，平均產量增加1.5 t/667 m2，667 m2增產值795元，兩項合計增收1 100多元；同時，化肥、農藥使用量減少30%～50%，生產成本投資減少，種蔗經濟收入增加，投資效益提高明顯。

4 項目影響評估

4.1 項目經濟影響評估

2017年，賓陽縣糖料蔗種植面積1.57萬hm2，其中“雙高”基地面積為5 620 hm2，占全縣糖料蔗種植比例的35.87%；2017—2018年榨季全縣“雙高”基地原料蔗總產量為60.70萬t，增產12.65萬t，總產值約3.21億元，產值增加0.67億元；2017—2018年榨季“雙高”基地總計產蔗糖約8.8萬t，增產蔗糖約0.11萬t，對財政收入、企業收入以及農民收入影響較大。

4.2 項目社會影響評估

隨著“雙高”基地建成后新技術、新管理理念的引進，生產機械化程度明顯提高，對傳統種植模式沖擊較大。“雙高”基地經營模式有公司模式、現代農場模式、合作社模式和“流轉轉包”模式等，在技術、資金、機械化、耕作、產量以及產值等方面都有重大突破，相比小農散戶模式，“雙高”基地經營模式防災、抗災能力更強，土地集中經營模式也為農村勞動力轉移提供了有利條件；土地流轉后，農民有更多的職業選擇，擺脫土地束縛，是一場深刻的農村社會變革［3］。

4.3 項目環境影響評估

“雙高”基地建設，通過小塊并大塊、降低坡度及土壤改良等土地整治措施，有利于減少水土流失與水利設施完備，節水灌溉技術也得到廣泛應用，實現了水源利用最大化，并且糾正了農民種植濫用化肥、農藥的不良習慣，減輕了環境污染，對保護生態環境起到了巨大促進作用［4］。

5 結語

2014—2018年，賓陽縣“雙高”糖料蔗建設項目落實完成“雙高”基地建設任務9 967 hm2，比市下達目標任務提高了3.2%。，目前“雙高”基地“四化”建設已初見成效，已建成的“雙高”基地2017年平均產量7.2 t/667 m2，超過國家指標20%；蔗糖分平均達到14.5%，超過國家指標3.8%。項目建成后，“雙高”基地“四化”建設綜合效益將得到充分發揮，種植實現規模化，促進土地流轉，農民獲得了穩定的土地承包經營權收益，解決了種植業勞力不足、人工成本逐年攀升等問題，降低了農民勞動強度，提高了工作效率。經評估，到2020年，賓陽縣糖料蔗“雙高”基地建設任務和主要指標能夠順利完成。