2014—2018年賓陽(yáng)縣“雙高”糖料蔗建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估研究

陸成元

（賓陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 賓陽(yáng) 530400）

1 賓陽(yáng)縣“雙高”糖料蔗建設(shè)項(xiàng)目情況概述

2014—2018年，廣西壯族自治區(qū)賓陽(yáng)縣“雙高”基地建設(shè)總?cè)蝿?wù)9 653 hm2，其中2014年為520.0 hm2，2015年為766.7 hm2，2016年為2 000 hm2，2017年為2 333.3 hm2，2018年為4 033.0 hm2。2014—2018年，賓陽(yáng)縣落實(shí)完成了“雙高”基地建設(shè)任務(wù)9 966.7 hm2，占目標(biāo)任務(wù)的103.2%，其中2014—2017年土地整治、良種良法、農(nóng)機(jī)化建設(shè)任務(wù)已完成；2014—2017年水利化建設(shè)任務(wù)分別完成100%、90.31%、83.70%和37.50%；2018年落實(shí)面積4 346.7 hm2，占目標(biāo)任務(wù)的107.80%，良種良法通過(guò)驗(yàn)收，土地整治項(xiàng)目已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審工作，動(dòng)工建設(shè)面積為3 000 hm2，動(dòng)工率74.40%；已完工面積1 866.70 hm2，完成年度任務(wù)的46.28%；水利化建設(shè)實(shí)施完成4.50%，水利灌溉工程建設(shè)完成率較低。

2 “雙高”糖料蔗建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程評(píng)估

2.1 項(xiàng)目前期工作評(píng)估

項(xiàng)目申報(bào)由項(xiàng)目實(shí)施主體填寫申報(bào)書申報(bào)，并經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣雙高辦組織國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)實(shí)地復(fù)核，列入項(xiàng)雙高項(xiàng)目庫(kù)，最后委托有資質(zhì)單位勘測(cè)設(shè)計(jì)，完成項(xiàng)目批復(fù)，由建設(shè)單位組織實(shí)施，整個(gè)程序合法高效。同時(shí)，采用了水利化與土地整治建設(shè)“同步審核、同步設(shè)計(jì)、同步施工”的三同模式，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與道路、管路、灌溉方式等設(shè)計(jì)充分尊重經(jīng)營(yíng)主體意愿［1］。

2.2“雙高”基地建設(shè)評(píng)估

賓陽(yáng)縣“雙高”項(xiàng)目土地整治及水利化勘測(cè)設(shè)計(jì)由有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，工程概算編制、材料價(jià)格參考市場(chǎng)信息價(jià)、定額、費(fèi)率，并組織專家統(tǒng)一評(píng)審；施工控制價(jià)經(jīng)縣財(cái)政評(píng)審部門審核，投資結(jié)構(gòu)符合批復(fù)要求，同時(shí)制定了《賓陽(yáng)縣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》；項(xiàng)目建設(shè)完工后，雙高辦委托有資質(zhì)單位對(duì)各個(gè)項(xiàng)目基地完成數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行工程復(fù)核，管路工程進(jìn)行壓水實(shí)驗(yàn)，確保工程能正常運(yùn)行，已完工項(xiàng)目都能夠按設(shè)計(jì)批復(fù)實(shí)施［2］。

2.3“雙高”基地生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)估

賓陽(yáng)縣已落實(shí)的“雙高”基地共232處，其中合作社經(jīng)營(yíng)管理140處、專業(yè)農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理50處、制糖企業(yè)直接管理3處、散戶種植39處。從已完成的工程設(shè)備運(yùn)行調(diào)查反饋看，農(nóng)業(yè)公司及糖業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)片區(qū)管理到位，水利設(shè)備使用率高，整個(gè)甘蔗生長(zhǎng)周期內(nèi)，灌溉總天數(shù)為30～48 d，占甘蔗生長(zhǎng)周期的32%；散戶經(jīng)營(yíng)的片區(qū)部分基地至今未使用，其中沒(méi)有統(tǒng)一管理是主要原因。

2.4“雙高”基地管理水平評(píng)估

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)公司或糖企經(jīng)營(yíng)基地有較完善的組織機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的管理制度，人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，能夠進(jìn)行高效管理，對(duì)甘蔗生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行跟蹤分析，設(shè)備維護(hù)好，使用率高，能夠?qū)崿F(xiàn)水肥一體化，效益產(chǎn)值提升明顯，這類企業(yè)占賓陽(yáng)縣“雙高”基地總數(shù)的22.84%；合作社經(jīng)營(yíng)或種植大戶基地，也制定了相應(yīng)的管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)成員大會(huì)討論，安排專人對(duì)設(shè)施進(jìn)行管理，基本保障了設(shè)施正常生產(chǎn)運(yùn)行，但由于合作社成員行為約束缺乏有效處罰措施，導(dǎo)致部分合作社出現(xiàn)成員不遵守規(guī)章、管理無(wú)力以及工程建設(shè)后無(wú)法分地塊的問(wèn)題，為后續(xù)運(yùn)行管理埋下隱患；散戶經(jīng)營(yíng)基地管理制度較為簡(jiǎn)單，管理工作比較隨意，無(wú)固定人員負(fù)責(zé)，設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，設(shè)備使用率低。

3 “雙高”糖料蔗建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)估

3.1 技術(shù)類指標(biāo)評(píng)價(jià)

賓陽(yáng)縣“雙高”基地通過(guò)平整土地、控制坡度、清除石牙、建設(shè)田間生產(chǎn)道路和排水設(shè)施，使生產(chǎn)工效得到了較大提高，生產(chǎn)管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)管理更為高效，生產(chǎn)效率得到大大提升。賓陽(yáng)縣“雙高”基地采用滴管、微噴灌和噴灌等方式，比傳統(tǒng)灌溉方式省水30%～50%，年節(jié)水150 m3/667 m2，有效地解決了種植過(guò)程中干旱問(wèn)題，并且做到了水肥一體化，降低了糖料蔗種植成本。

賓陽(yáng)縣“雙高”基地良種種植率達(dá)100%，全縣優(yōu)良品種布局做到早、中、晚熟品種搭配；基地從種到收，全程采取機(jī)械深耕、機(jī)械種植、機(jī)械覆土、機(jī)械蓋膜、機(jī)械中耕施肥、機(jī)械噴淋灌與機(jī)械防治病蟲害，不僅提高了生產(chǎn)效率，也降低了生產(chǎn)成本。

3.2 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估

據(jù)農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2018年榨季“雙高”基地糖料蔗平均產(chǎn)量7.2 t/667 m2，比全縣原料蔗平均產(chǎn)量5.7 t/667 m2增產(chǎn)1.5 t/667 m2；“雙高”基地糖料蔗平均含糖量約14.5%，比全縣原料蔗平均含糖量13.6%提高了0.9%?？傊?，建設(shè)“雙高”基地對(duì)賓陽(yáng)縣糖料蔗單位面積和糖分提升都有顯著作用。

3.3 投資效益評(píng)估

“雙高”基地建設(shè)使經(jīng)營(yíng)規(guī)?；C(jī)械化、水利化和良種化得到加強(qiáng)，生產(chǎn)成本下降，667 m2人工成本下降至300～400元，平均產(chǎn)量增加1.5 t/667 m2，667 m2增產(chǎn)值795元，兩項(xiàng)合計(jì)增收1 100多元；同時(shí)，化肥、農(nóng)藥使用量減少30%～50%，生產(chǎn)成本投資減少，種蔗經(jīng)濟(jì)收入增加，投資效益提高明顯。

4 項(xiàng)目影響評(píng)估

4.1 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估

2017年，賓陽(yáng)縣糖料蔗種植面積1.57萬(wàn)hm2，其中“雙高”基地面積為5 620 hm2，占全縣糖料蔗種植比例的35.87%；2017—2018年榨季全縣“雙高”基地原料蔗總產(chǎn)量為60.70萬(wàn)t，增產(chǎn)12.65萬(wàn)t，總產(chǎn)值約3.21億元，產(chǎn)值增加0.67億元；2017—2018年榨季“雙高”基地總計(jì)產(chǎn)蔗糖約8.8萬(wàn)t，增產(chǎn)蔗糖約0.11萬(wàn)t，對(duì)財(cái)政收入、企業(yè)收入以及農(nóng)民收入影響較大。

4.2 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估

隨著“雙高”基地建成后新技術(shù)、新管理理念的引進(jìn)，生產(chǎn)機(jī)械化程度明顯提高，對(duì)傳統(tǒng)種植模式?jīng)_擊較大?！半p高”基地經(jīng)營(yíng)模式有公司模式、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)模式、合作社模式和“流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包”模式等，在技術(shù)、資金、機(jī)械化、耕作、產(chǎn)量以及產(chǎn)值等方面都有重大突破，相比小農(nóng)散戶模式，“雙高”基地經(jīng)營(yíng)模式防災(zāi)、抗災(zāi)能力更強(qiáng)，土地集中經(jīng)營(yíng)模式也為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了有利條件；土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民有更多的職業(yè)選擇，擺脫土地束縛，是一場(chǎng)深刻的農(nóng)村社會(huì)變革［3］。

4.3 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估

“雙高”基地建設(shè)，通過(guò)小塊并大塊、降低坡度及土壤改良等土地整治措施，有利于減少水土流失與水利設(shè)施完備，節(jié)水灌溉技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了水源利用最大化，并且糾正了農(nóng)民種植濫用化肥、農(nóng)藥的不良習(xí)慣，減輕了環(huán)境污染，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了巨大促進(jìn)作用［4］。

5 結(jié)語(yǔ)

2014—2018年，賓陽(yáng)縣“雙高”糖料蔗建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)完成“雙高”基地建設(shè)任務(wù)9 967 hm2，比市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)提高了3.2%。，目前“雙高”基地“四化”建設(shè)已初見(jiàn)成效，已建成的“雙高”基地2017年平均產(chǎn)量7.2 t/667 m2，超過(guò)國(guó)家指標(biāo)20%；蔗糖分平均達(dá)到14.5%，超過(guò)國(guó)家指標(biāo)3.8%。項(xiàng)目建成后，“雙高”基地“四化”建設(shè)綜合效益將得到充分發(fā)揮，種植實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，解決了種植業(yè)勞力不足、人工成本逐年攀升等問(wèn)題，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率。經(jīng)評(píng)估，到2020年，賓陽(yáng)縣糖料蔗“雙高”基地建設(shè)任務(wù)和主要指標(biāo)能夠順利完成。