精準扶貧背景下農村地區農牧民脫貧情況研究
——以卓尼縣大力村為例

李雅寧 周 錢

（西北民族大學，甘肅 蘭州 730000）

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式［1］。自政策實施以來，從中央到地方，各級政府和人民群眾都非常重視，將“精準扶貧”作為一個改善民生、走向小康的重要國策在推行。本次調研地點卓尼縣，地處甘肅省南部，地貌主要為山地地形，交通閉塞。卓尼縣為多民族聚居區，以藏族為主，并有漢、回、土、滿和苗等10多個民族，這種地理條件和民族成分決定了此次研究的代表性和充分的調研價值。

1 脫貧狀況概述

大力行政村，位于卓尼縣，下設5個自然村，161戶人家，768個村民。該村共有46戶貧困建檔戶，已有16戶于2016年脫貧。28戶正在脫貧中，預計2018年底達到脫貧水平。另有2戶是“五保戶家庭”。據調查，每家每戶都分配有對應的幫扶干部。并且，幫扶干部已經完成全部摸底工作，對個人幫扶家庭的成員數量、年齡、勞動力情況、收入、房屋建筑、致貧原因和需要幫助方向清楚明了。村內路面硬化已經基本完工，通到每家每戶的門口，使出行更加方便。對于村內殘疾人，幫扶干部針對性地根據市場變動指導脫貧新方法，開展培訓課、技術課進行就業指導等。目前政策實行面臨如下困難。一是大力村內自然風景資源豐富，可開發利用價值高。政府充分發揮資源優勢，進一步打造農家樂和風景旅游區帶動當地經濟發展，合理利用一定勞動力，增加村民收入。但大力村交通閉塞，與外界溝通聯系不便利，政府正在積極地溝通洽談，進一步落實道路建設。二是幫扶干部部分年齡較高，當地生活環境較為惡劣，需要積極適應工作環境且高效完成脫貧工作。三是幫扶干部起牽頭作用，以精準扶貧政策為理論指導，帶領村民共同奮斗，要避免因優惠支持力度加大而產生民眾惰性。

2 脫貧過程存在的問題

2.1 貧困戶識別不精準

精準扶貧展開的順利程度，取決于幫扶干部對當地貧困戶識別的精確度。只有精準識別貧困戶，才能使政府的資源得到真正有效的利用。卓尼縣是一個國家級的貧困縣，但由于無統一的考核標準，農牧民的收入來源復雜且金額難以核算，使得貧困程度難以精準確認。幫扶干部在扶貧工作中起著主導作用，在整個“入戶”過程中，由于個人因素和外界因素的影響，會造成貧困戶識別不準，從而導致資源分配不公正。

2.2 貧困戶脫貧意愿不強

我國已進入新時代，國家加大對貧困地區的優惠扶持力度，出臺了一系列面向農牧民的服務政策，促進民族地區經濟社會發展，加快各民族共同繁榮發展，進而全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興。但正是在扶貧政策的支持下，一些農牧民貧困戶因自身學歷水平低、自身勞動力不足、就業質量低等，產生不愿脫貧的畸形惰性思維。

3 精準扶貧背景下推進農村地區農牧民脫貧的對策

3.1 精準制訂扶貧方案

不同的貧困戶致貧原因是不同的，幫扶干部應根據每個農牧民的家庭情況制訂不同的扶貧方案。避免為了方便、省事，而讓所有的貧困戶都使用同一種扶貧模式。幫扶干部應在精準定位扶貧對象后精準制訂扶貧方案。首先，將所有貧困戶分為因病致貧、因學致貧、因技術致貧、因勞動力不足致貧、因自身發展動力不足致貧和其他幾大類。然后，根據不同的情況制訂詳細且具有針對性的扶貧方案。在自身能力有限的情況下，幫扶干部可以匯總情況后，向當地政府申請資助，如由政府統一提供技術培訓，使得農牧民擁有一技之長；讓家中尚有勞動力的貧困戶參與到政府出資的基礎設施建設中，并為他們提供相應的食宿、工資；或者政府與當地的企業合作，鼓勵企業參與扶貧工作，結成幫扶對象，破除妨礙人才流動的市場機制，開放勞動力市場，并且專門搭構面向農牧民的產業扶持項目，以進一步提高當地村民生活水平［2］。

3.2 精準根治“扶貧疾病”

幫扶干部應加大入戶走訪的頻率，通過和農牧民的大量交談，及時發現產生惰性思維的貧困戶，及時糾正，使得此類貧困戶能端正態度，激發他們戰勝貧困的斗志。幫扶干部還應定期給當地農牧民召開政策宣講會，向他們傳達政府對他們生活的關心和對他們脫貧狀況的關注。將“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”，使得每一位貧困戶都擁有脫貧的決心和堅信自身能脫貧的信心，從根本上預防和根治因大力扶貧而產生的“扶貧疾病”［3］。

4 結語

由于地理環境、經濟發展水平等因素的制約，卓尼縣的發展一直遠遠落后于我國經濟發展的平均水平。但進一步落實精準識別、精準制訂和精準根治的對策能使精準扶貧政策的精準性和有效性得到提高，使得卓尼縣全縣的脫貧工作高效開展，從而打好這場精準脫貧攻堅戰。