關于新時代鄉(xiāng)村治理的幾點思考

■陳良紅

云南省昭通市大關縣縣委黨校

1 明確責任

一要明確責任主體。就是要明確劃分不同治理主體的責任，不能出現(xiàn)治理主體的缺位、虛化、錯位和空位的問題。要區(qū)分不同主體治理的責任，讓他們權責分明，尤其是鄉(xiāng)和村的權責一定要分清楚，鄉(xiāng)和村的分不清楚，那統(tǒng)治和治理就分不清，到底是統(tǒng)治還是治理，治理是多種主體，分工明確，通過協(xié)商合作、共同行動來實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展，多種主體地位基本上是平等的。如果是統(tǒng)治話，就是基層政府說了算，所以一定要分清楚鄉(xiāng)和村的權力和責任，要探索實現(xiàn)鎮(zhèn)和村的良性互動。近年來，我國在改善民生問題上取得了顯著成效，無論是基礎設施、公共服務領域，還是農村糧種補貼、新農保、新農合等多項惠民政策的落地實施，都大力地促進了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，這是責任主體推進有力的結果。二要明確責任分工。為避免出現(xiàn)分工不明、職責混淆，導致責任主體不知干什么、誰來干、怎么干、誰負責的問題，就必須進一步明確各級黨委、政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層政權組織的職責及任務，使其明確各自的職責及任務，密切配合，齊抓共管，切實將鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作推向深入，從而使黨的各項惠民政策落地生根，開花結果。三要建立健全責任體系。要按照中央統(tǒng)籌、省負總責，州（市）、縣（區(qū)）抓落實的工作機制，層層簽訂責任書，進一步明確若干個精準扶貧精準脫貧中鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新責任主體的職責及任務與目標，層層壓實責任，形成一級對一級負責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，使問題出現(xiàn)了能追根溯源，問責追責，給人民一個圓滿的交代。

2 妥善用好資源

當前，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的深入推進，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟扶貧過程中，農村低保、新農合、新農保、種地補貼及公共服務領域、基礎設施建設等這些核心資源就會源源不斷地進入鄉(xiāng)村。資源來了，就必須妥善考慮資源分配與管理的問題。這些資源一旦以項目、資金及其他方式進入一個鄉(xiāng)村后，怎么分配就很關鍵，如何利用和實施好這些資源就是擺在每個責任主體肩上的重擔。在資源分配管理上，首先，要公平分配，達到本地區(qū)的良性可持續(xù)發(fā)展；其次，資源分配要用在刀刃上，要根據(jù)農村當?shù)氐膶嶋H情況，找準當?shù)刈钚枰⒆钇惹械馁Y源項目，有的放矢地分配各種資源；再次，要杜絕資源浪費，防止資源分配失衡，出現(xiàn)急需要資金、項目支持地方得不到支持，反而出現(xiàn)一些地方項目、資金重疊或資源浪費過大，甚至出現(xiàn)中飽私囊的現(xiàn)象，令人發(fā)指；最后，要合理利用和整合好一切資源，既要利用好現(xiàn)有資源，又要整合好扶持的各項資源，使一切資源能發(fā)揮更大效益，為當?shù)乩习傩赵黾咏?jīng)濟收入，提高他們的生活質量與水平。一要積極探索建立以政經(jīng)分開的方式來管理和發(fā)展集體經(jīng)濟。大力發(fā)展合作社，形成黨支部+合作社全覆蓋，努力將資源變資產，資產變股金，農民變股東，搭建農村集體資產交易平臺，使集體資產、集體經(jīng)營管理與分配通過交易平臺來實現(xiàn)，達到收益的最大化。二要大力轉移勞動力就業(yè)方式。農村勞動力是農村治理創(chuàng)新中主力軍，只有充分調動其積極性才能穩(wěn)步推進農村治理創(chuàng)新工作深入開展，因此，要積極引導農村勞動力投入鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務領域、企業(yè)新建的建設中，從而達到就業(yè)方式的多元化，為農村勞動力的經(jīng)濟收入提供強有力支撐，同時也不斷增強農村勞動力為家鄉(xiāng)建設貢獻力量的榮譽感和責任感。三要強化審批與監(jiān)督。村民的集體資產必須要大家來參與管理和監(jiān)督，利用召開群眾大會的形式，由全體村民投票選舉產生村民理財小組，負責定期查看農村集體資產交易平臺，對其交易、審批進行監(jiān)督和管理，達到集體資產增產增效，農民收入大幅提升。

3 推進村民自治

村民自治的主體始終是每個單一的村民，只有積極號召每個村民參與到村民自治管理及建設事務中，充分發(fā)揚主人翁精神，才能有效維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。不同地方有不同的地域文化及特點，它直接關系著鄉(xiāng)村治理的進程，因此，要推進一個地方的鄉(xiāng)村治理工作，就必須根據(jù)當?shù)氐娘L土人情、地域特點及規(guī)律辦事，才能事半功倍地推動各項工作順利開展。在鄉(xiāng)村治理過程中，要注重新舊治理方式的有機結合，既要注重法治，又要注重德治。由于鄉(xiāng)村農民受文化素質的影響，法治還沒有內化于心，然而，德治卻可以讓村民樂于接受，并嚴格遵循。只有充分發(fā)揮每個村民參與村民自治建設，積極建言獻策擬定出切合當?shù)貙嶋H且具有約束力的村民自治條例，往往就是由全體村民共同研究制定村規(guī)民約來約束和管理每個村民的言行，從而達到鄉(xiāng)村治理的一種有效方式，才能推動鄉(xiāng)村治理工作邁上新臺階。村規(guī)民約就是要把每個村民參與村民自治建設的權利及義務規(guī)范起來，雖然它不具有法律的權威性和規(guī)范性，但它是結合本地的實踐，在老百姓共同認可的前提下研究制定出來的一個規(guī)章，實施起來就有很強的執(zhí)行力。村規(guī)民約在修訂的過程中，關鍵是要說服老百姓，本著公開、公平、協(xié)商的原則，在大家村民一致認可的前提下進行修訂后再執(zhí)行。當村民的利益受損或因利益分配產生矛盾和分歧的時候，村規(guī)民約就會發(fā)揮出它的積極作用，使問題迎刃而解。如果村規(guī)民約發(fā)揮得好，必將促進鄉(xiāng)村治理社會穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。總之，通過大力開展人才培養(yǎng)，不斷提升從業(yè)人員整體素質，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作就邁上新臺階。

4 結語

綜上所述，只要我們結合精準扶貧、精準脫貧和鄉(xiāng)村長期發(fā)展的實際，突出抓好鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的重心問題，穩(wěn)步推進各項工作措施，真抓實干，勇于創(chuàng)新，就能在鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)這片熱土上譜寫出治理創(chuàng)新的輝煌篇章。