技能人才培養的外部發展瓶頸與對策分析

■徐海燕 張立娜

大慶技師學院（大慶油田技術培訓中心）

關鍵字：技能人才；發展瓶頸；對策

1 技能人才隊伍建設的外部瓶頸分析

1.1 對技能型人才的隱性歧視——認識瓶頸

在我國，“學而優則仕”的傳統觀念仍然根深蒂固，社會對職業教育和技能型人才缺乏正確認識，存在重理論輕技能、重學歷輕資格、重管理輕一線、重干部輕工人的陳腐落后觀念，很多人將從事技能行業作為無奈之選，從事技能崗位之后，往往也無心鉆研技術，無力為企業的技術革新和產品更新換代貢獻力量，即無論是初學者還是老工人，都無法摒棄對技能人才的隱形歧視，更難以形成有利于技能人才成長的良好社會氛圍。

1.2 企業培訓不到位——企業瓶頸

中共中央國務院《關于進一步加強人才工作的決定》明確指出，要強化用人單位在人才培訓中的主體地位。但是實踐操作中，企業對技能人才的培訓卻是“上有政策、下有對策”。一方面，他們呼應中央和各級黨委、政府對技能人才隊伍建設的承諾，另一方面卻暗度陳倉，對職工培訓缺乏積極性和主動性，使廣大企業的在職職工空有參培積極性卻得不到發揮，久而久之，對培訓也就產生了厭倦感，甚至對參與企業發展也失去了興趣。究其原因，企業一怕職工成為熟手并取得職業資格證書后“跳槽”，二怕企業培訓影響生產，三怕培訓增加企業成本。有些企業即使認識到了培訓的重要性也付諸了行動，然而對培訓存在認識誤區，對人才培養周期長、成本高的特點總想回避，對培訓機制和培訓技巧掌握不好，缺乏有效激勵機制，使企業培訓難如人意，造成了企業內部技能人才特別是技能人才的嚴重匱乏。

1.3 政府職能不完善——管理瓶頸

政府是政策的制定者，政府政策的制定能對技能人才隊伍建設起到積極推進和有效保障的作用。然而，政府監管職能不到位，致使認證混亂。政府服務職能不到位，對技能人才的發展不利和投入資金不足，制約了培訓市場的發展。市場經濟發育不完善，使市場中政府的職能不能正確體現和有效發揮，阻礙了技能人才發展的道路。

1.4 勞動力市場發育不完善，導致技能人才“發育不良”——市場瓶頸

勞動力市場的運行機制主要是價格機制、供求機制和競爭機制。只有實現勞動力市場的充分發育，使勞動力價格、工資機制與供求機制發揮積極作用，高素質的勞動力能夠找到較好的勞動崗位，得到較高的報償，才能從根本上促進技能人才的形成。這樣，一方面在利益驅動下，勞動者能夠不斷地努力去提高自身的素質，努力避免在市場對優勝劣汰競爭中被淘汰，并獲取較高的報酬。另一方面促進企業在競爭中不斷提高其技術構成，對勞動者進行各種技能的培訓，以降低成本，提高勞動生產率。

2 打破桎梏技能人才發展的外部瓶頸的對策分析

2.1 完善相關法規，打破對技能人才的觀念束縛，引導技能人才向良性發展

國家要修改和完善職業教育法，制定職業教育單行配套法規，理順職業教育各法規法條之間的關系，積極對該法進行修改、編著、解釋和廢止。同時，重視職業教育法和《勞動保護法》《知識產權法》等法律法規對法律主體的權限范圍、權利義務的規定，對技能人才的職務發明創造、生產革新給予積極支持和獎金激勵，切實地形成對技能人才的認可和保護。只有這樣，才能徹底打破對技能人才的觀念束縛，促進技能人員的從業熱情，疏通技能人才的成長路徑。

2.2 加強企業培訓，促進技能人才的形成

首先，企業應該轉變觀念，將技能人才真正作為企業的構成，在認識上確認其在企業應有的地位和作用。其次，將企業的績效與職工的技術水平和成果掛鉤，在制定“工資指導線”時，對經培訓、考核，持有技師及以上技術等級的技術工人，制定相應的“技酬”工資報酬底線，對在生產中能夠完成技術革新、職務發明創造的技工，給予專利發明的申請權和獎金鼓勵。真正實現技術工人“按技取酬”，鼓勵工人崗位學技術、業余學本領。培養企業自我的高技術人才，減少人才引進的成本。

2.3 轉變政府職能，給予高技術人才以政策支持

（1）完善政府的監管職能。

政府及相關部門完善規范職業培訓機構和職業技能鑒定機構的設立許可制度、職業培訓合同制度、職業培訓機構以及職業技能鑒定的評估制度，完善專業技術人員執業資格的制度規范。教育部負責全國職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，有關部門按職責分工負責有關的職業教育工作。

（2）完善政府的服務功能。

政府有關部門應該為技能人才制定各種有力措施，加速其擇業和成才。首先，為技能人員構建共享的網絡信息平臺，將其就業的各項工作引入市場服務、社會就業和再就業服務系統，為其求職和用人單位選才提供便利。同時，開發并適用人才素質測評系統，為技術工人準確的職業定位提供必要的指導。

（3）加大政府對培訓資金的投入和監管力度。

要通過立法將教育培訓經費作為保障機制常抓不懈，明確規定投資主體，投資范圍、經費分配方式、財政保障監督責任。重點扶持高級技工學校和技術學院的發展，劃撥一定比例的專項經費用于技能人才培養，真正架起技工教育的高速路和立交橋。

2.4 促進勞動力市場的發育，促進技能人才的成長和自由流動

政府要建立和完善合理的宏觀工資增長機制，逐步實現工資增長與技術水平的增值、國民經濟的增長按比例協調增長機制；進一步運用財政、稅收、貨幣、金融政策間接調控和工資分配制度，建立企業按勞分配、市場調節、政府宏觀調控的企業工資分配機制。完善崗位、技能成果與企業效益掛鉤制度；同時要理順勞動和社會保障關系，反對市場中的欺詐行為和不正當競爭行為，維護企業和勞動者雙方的合法權益。

技能人才的培養和隊伍建設不是一朝一夕能夠完成的，他是需要教育體制、政府職能、勞動力市場的充分發育，需要廣大民眾改變傳統和共同參與的一個系統工程。隨著技能人才隊伍建設的不斷發展，必將帶動整個產業產出的增加，我們將拭目以待。