淺析行政事業單位資產預算管理效益評價

■馬焱

南京江寧區秣陵街道財政所

1 行政事業單位資產預算管理效益評價實施程序

1.1 確定對象，制定計劃

實施行政事業單位資產預算管理效益評價，首先要確定評價對象，一方面，行政事業單位資產預算管理效益評價初期，受評價能力制約，不可能將資產預算管理活動全部涵蓋；另一方面，行政事業單位資產預算管理效益評價是新生事物，開始推行時會出現低效率，因此，行政事業單位資產預算管理效益評價初期，應當將那些意義重大、代表性強的資產預算管理活動首先確定為評價對象，然后逐步對所有行政事業單位資產預算管理活動予以評價。確定了行政事業單位資產預算管理效益評價對象后，就要制定評價計劃。

1.2 下達通知，收集資料

在實施行政事業單位資產預算管理效益評價過程中，評價通知具有通知、準備和明確等作用。通知書主要說明行政事業單位資產預算管理效益評價的內容、時間安排以及通知被評價部門做好評價的前期準備工作，包括整理行政事業單位資產預算管理的基本資料，相關的財務報表等內容，并向評價機構工作人員提供。

對基礎資料的收集是行政事業單位資產預算管理效益評價人員的一項重要工作。基礎資料是進行行政事業單位資產預算管理效益評價的依據，所以必須取得豐富、具有說服力的相關資料才能保證行政事業單位資產預算管理效益評價的有效性。

1.3 依據信息，展開評價

實際工作中，在進行具體的行政事業單位資產預算管理效益評價時，行政事業單位資產預算管理每一項指標得分都必須根據相關信息通過討論進行決定，并且在對每一項指標得分做最終確認前，都要認真聽取行政事業單位資產預算管理負責單位的意見。當不能形成一致的意見時，應當向技術指導機構求助，或向有關專家咨詢，以保證行政事業單位資產預算管理效益評價結果的準確性。評價團隊的評議除了對所有指標做出回答外，更重要的是根據這些問題及通過評價獲得的各種信息總結出行政事業單位資產預算設計、管理等方面的改進建議，發現行政事業單位資產預算執行使用的不足之處，提高行政事業單位資產預算的使用效率與效益，這是行政事業單位資產預算管理效益評價的重要目的。

1.4 形成結果，撰寫報告

行政事業單位資產預算管理效益評價報告應盡量做到事實清楚、責任分明、評價公正、建議合理，并寫明以下內容：一是評價概況。主要對行政事業單位資產項目進行簡單介紹，包括評價實施的起止時間，評價的范圍、內容、方法、步驟等。二是正式報告。一般而言，正式報告的內容有：行政事業單位資產項目背景及基本情況、概述、行政事業單位資產預算管理前期工作評價、行政事業單位資產預算管理綜合評價、行政事業單位資產預算管理效益評價的結論和經驗教訓。三是信息收集表。行政事業單位資產預算管理效益評價所采用的數據信息資料。四是附件。包括行政事業單位資產預算管理效益評價任務書及備忘錄、評價單位名稱、主要評價者姓名職務、行政事業單位資產預算管理自我評價報告等。

2 行政事業單位資產預算管理效益評價方法

在長期的效益評價實踐中，國內外己經總結出一系列針對不同項目的不同分析評價方法。由于行政事業單位資產預算管理效益評價宜采用定性和定量相結合的方法，因此，結合行政事業單位資產預算管理實際情況，建議采用模糊評價法來構建行政事業單位資產預算管理效益評價模型。

模糊評價法是以模糊數學為基礎，應用模糊關系合成的原理將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從而進行綜合評價的一種方法。它的應用過程主要有以下步驟：首先邀請有關專家組成評價小組，討論確定因素集和評價集。其次，根據專家們的經驗，確定各因素的權重，并根據評價因素與評價尺度建立隸屬度函數，即判斷矩陣。

3行 政事業單位資產預算管理效益評價指標體系

針對行政事業單位資產預算管理的特點，本文依據效益評價指標的構建原則，從體制規范類指標，過程控制類指標，預算管理效果類指標三個方面構建行政事業單位資產預算管理效益評價指標體系。

3.1 體制規范類指標

行政事業單位資產預算管理效益評價的體制規范類指標主要是指衡量行政事業單位資產預算管理監督激勵機制和權利相互制約機制的指標，其主要從以下幾個方面進行評價：

觀念機制：重點考查行政事業單位資產預算管理決策者和資產預算管理人員對資產管理的相關制度規定是否熟悉；預算管理理念、預算管理思想是否科學；是否具備相關的專業知識；文化程度和專業受訓程度如何。

領導機制：主要考查資產預算管理機構的設置情況，決策者針對資產預算管理的決策機制是否健全，預算管理程序是否正規。

監督機制：主要考查資產預算管理規定是否落實，資產預算管理內容是否全面，資產預算管理的制度是否嚴格遵守。

激勵機制：重點考核行政事業單位資產預算管理是否制定了相應的獎懲措施，獎懲措施執行落實情況以及對責任損失的處理制度是否健全等。

3.2 過程控制類指標

過程控制的側重點在于對行政事業單位資產預算管理業務流程進行梳理，確定每一個業務流程中的關鍵控制點。由于行政事業單位資產屬于非經營性資產，其提供的是社會公共安全產品，其資產運動無法實現增值，考查其運行效率是重要環節。

3.3 效果貢獻類指標

行政事業單位資產的特殊屬性決定了對其預算管理效益的評價必須考慮它在社會上的認同程度，具體可以從政治效益、經濟效益、社會效益四個方面進行評價。

政治效益評價指標：行政事業單位是國家行政管理體系的重要組成部分，它始終是與國家的政治聯系在一起的，行政事業單位資產預算管理必須服從國家經濟建設與發展的大局，其管理效益必須符合國家政治利益和發展方向。

經濟效益評價指標：這里提到的經濟效益評價指標不是指在行政事業單位資產預算管理中的節約程度，而是指行政事業單位資產預算管理作為一種經濟活動在國家經濟建設過程中所起的作用，突出表現為行政事業單位資產預算管理活動是否遵守國家的大政方針和相關的經濟制度。

社會效益評價指標：主要表現為行政事業單位資產預算管理活動為社會所做的貢獻，包括是否能提高整個社會民生、健康和環保事業的質量和水平，能否促進社會穩定、提高人民滿意度和幸福感等。