煤炭資源型城市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展和對(duì)策

■郭瑜

潞安集團(tuán)投融資中心

0 引言

我國(guó)近三十年來取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技建設(shè)的成果不計(jì)其數(shù)，社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)也在進(jìn)一步的發(fā)展當(dāng)中，在建設(shè)的過程中消耗著巨大的地下資源，煤炭資源就是其中之一。煤炭的應(yīng)用較為廣泛，工業(yè)制造、餐飲等多個(gè)領(lǐng)域都需要煤炭資源的應(yīng)用，可以說煤炭與人們的生活是密不可分的。煤炭資源的應(yīng)用大大的促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是煤炭資源的應(yīng)用也使得一些問題不斷的出現(xiàn)，資源枯竭、城市污染嚴(yán)重，煤炭資源型城市面臨著巨大的發(fā)展危機(jī)。煤炭屬于不可再生資源，雖然我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)備比較豐富，但是不合理進(jìn)行利用，也終有枯竭的一天。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，因煤而興的資源型城市需要對(duì)此進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。

1 經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的模式提出來的，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過去的幾十年當(dāng)中，環(huán)境的破壞過于嚴(yán)重，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不斷的新問題，因此，想要持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型和改革。所謂常態(tài)就是一種正常的狀態(tài)，新常態(tài)就是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的那段不正常的發(fā)展階段后，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到正常的狀態(tài)，因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是在經(jīng)歷了危機(jī)之后，一種緩慢恢復(fù)的狀態(tài)。新常態(tài)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，社會(huì)進(jìn)入到和諧發(fā)展的階段，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)和發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要的特征就是中高速發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)。

2 煤炭資源型城市的界定與發(fā)展特征

2.1 煤炭資源型城市的界定

煤炭資源型城市需要以所在城市的自然資源開采和加工作為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，對(duì)應(yīng)的資源開發(fā)主要有四個(gè)階段，分別是預(yù)備期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰落期。資源開發(fā)處于預(yù)備期的時(shí)候，城市發(fā)展也處于初期階段，在這個(gè)階段城市的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模都是相對(duì)較小的；資源開發(fā)處于成長(zhǎng)期的時(shí)候，城市的建設(shè)發(fā)展也處于較大規(guī)模的階段，在這個(gè)階段，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模都會(huì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的狀態(tài)，人口也開始快速的集聚；資源開發(fā)處于成熟期的時(shí)候，城市的建設(shè)已經(jīng)趨于完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)繁榮的景象，人口相對(duì)穩(wěn)定，基本形成了產(chǎn)業(yè)格局；最后就是資源開發(fā)的衰落期，資源出現(xiàn)衰竭，這個(gè)時(shí)候如果沒有其他資源的對(duì)接，城市也會(huì)呈現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。因此，煤炭資源型城市就是煤炭資源的開采加工處于成長(zhǎng)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2 煤炭資源型城市的發(fā)展特征

第一，經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升。煤炭資源是非常珍貴的資源，是工業(yè)生產(chǎn)必不可少的，煤炭資源的黃金十年，煤炭資源型城市大量開采，刺激經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平快速提升、持續(xù)發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。煤炭資源型城市無論是創(chuàng)造價(jià)值還是經(jīng)濟(jì)水平的提升，都需要依賴煤炭資源的開發(fā)，資源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)常規(guī)開發(fā)，使得非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市發(fā)展受到限制和影響。

第三，城鄉(xiāng)矛盾突出。煤炭大規(guī)模的開采，加大了經(jīng)濟(jì)總量，人口數(shù)量也不斷增加，城鎮(zhèn)居多，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，但是伴隨出現(xiàn)的問題就是居住環(huán)境不是很好。農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行煤炭的開采，會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)污染環(huán)境，相應(yīng)的配套也比較落后，使得自我發(fā)展的能力受到限制。另外，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加大了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，我國(guó)的煤炭資源分布也不是很平衡，也使得含煤地區(qū)和非煤地區(qū)在發(fā)展上存在著一定的差異性。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭資源型城市的發(fā)展與對(duì)策

3.1 認(rèn)清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)， 對(duì)城市的發(fā)展理念進(jìn)行調(diào)整

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)化尤其發(fā)展的必然性，而且會(huì)一直持續(xù)，這就需要城市在發(fā)展的過程中對(duì)此有充分而又準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)如今，煤炭消費(fèi)已經(jīng)逐漸放緩，不再有過去高速發(fā)展的狀態(tài)了，因此不能對(duì)煤炭的產(chǎn)量進(jìn)行過分的要求，否則必將與宏觀發(fā)展的走勢(shì)相違背，進(jìn)而違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。煤炭資源型城市在未來發(fā)展的過程中要保持中高速的速度，戰(zhàn)略上要保持平常心，對(duì)發(fā)展理念和發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而完成全新發(fā)展戰(zhàn)略的制定，完成城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

3.2 大力進(jìn)行替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)

煤炭資源型城市都是依靠煤炭完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也都是與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的，非煤產(chǎn)業(yè)很少，因此在發(fā)展的過程中，應(yīng)該不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)除了種植業(yè)，還要充分的利用閑散土地發(fā)展畜牧業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)要注重創(chuàng)新，城市發(fā)展要為第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境。有就是擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條，豐富新能源資源，通過產(chǎn)品的精細(xì)加工來提升經(jīng)濟(jì)水平。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好城市本底發(fā)展，完善城區(qū)規(guī)劃

煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這是居民生活環(huán)境得以改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得以促進(jìn)的重要途徑，具體來說需要從兩個(gè)方面進(jìn)行，第一就是對(duì)于開發(fā)和保護(hù)、污染和治理、破壞和恢復(fù)進(jìn)行堅(jiān)持和任務(wù)的明確，加大環(huán)境破壞的懲處力度，對(duì)于煤炭資源的過度開采進(jìn)行有效的控制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要建立起來，還要進(jìn)行生態(tài)治理專項(xiàng)基金的成立，做好生態(tài)環(huán)境的綜合治理。第二，植樹造林、封山育林的建設(shè)力度要不斷加強(qiáng)，使得自然的自我修復(fù)能力得以提升，生態(tài)的承載力也要得到相應(yīng)的加強(qiáng)。

4 小結(jié)

我國(guó)煤炭資源的分布和應(yīng)用使較為廣泛的，不僅提升了我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)水平，也極大的改善了我國(guó)人民的生活條件，其重要程度是有目共睹的。我國(guó)煤炭資源型城市以山西等作為代表，確實(shí)依靠煤炭的開采促進(jìn)了所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是現(xiàn)在這些城市也面臨著資源日益枯竭的巨大危機(jī)，對(duì)于這些煤炭資源型城市來說，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，有效解決資源浪費(fèi)問題，在改善城市整體生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，不斷促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。