供給端優化下的田園綜合體產業體系構建方法分析
——以南京市溪田田園綜合體為例

史 瑩， 曾玉榮， 曹仁勇， 楊 霞， 金質佳， 費文君

(1.南京林業大學風景園林學院，江蘇南京 210037； 2.金陵科技學院園藝園林學院，江蘇南京 210038；3.南京溪田生態農業科技有限公司，江蘇南京 211157； 4.江蘇農林職業技術學院，江蘇句容 212400)

民為邦本，國事農先。自十六大確立城鄉一體化發展格局[1]，十七大將“三農”工作放在黨的重中之重地位[2]，十八大提出走“四化”同步發展道路[3]，十九大提出實施“鄉村振興戰略”[4]，我國農村在黨和國家政策引導下呈現多元化態勢發展。從建設社會主義新農村，到建設美麗鄉村、田園綜合體、特色田園鄉村，體現了不同階段對鄉村發展模式的進一步探索和思考，農村在生態、經濟、社會效益多方面獲得提升，尤其在農民生活收入水平上。而實際過程中，部分鄉村由于過度開發三產、鄉村孤立化等問題，產生了投入與產出倒掛、功能同質化種種現象，形成農產品滯后、模式單一、庫存過量，阻礙了農村發展。

2015年12月，中央農村工作會議提出“農業供給側結構性改革”[5]，將中央在宏觀經濟工作上的“供給側結構性改革”政策落實到農業發展上來[6]，是從供給端出發破解“三農”難題的根本性戰略，其核心任務是在農村構建結構合理、要素齊全、綠色高效的產業體系，通過對農村的供給進行調整，使之與高端的市場需求相匹配[7]。

2017年2月，中央一號文件提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”[8]，立于空間整合視角，以產業融合的方式，從宏觀結構布局和整體產業配置上提出了農村發展之路，貫徹了農業供給側結構性改革的核心思想。文章針對注重農村空間整體塑造的田園綜合體和對農村發展至關重要的產業問題，從優化供給端出發研究田園綜合體的產業體系，是農村工作的重要內容，具備理論價值和實踐意義。

1 農村產業發展主要問題分析

鄉村振興的核心是產業振興，鄉村產業的核心是農業。2016年中央一號文件提出“推進農業產業鏈整合和價值鏈提升”[9]，2017年中央一號文件強調“優化產品產業結構，著力推進農業提質增效”。而當前階段，我國農業還是“四化”同步的短腿，農村還是全面建設小康社會的短板[10]，農村產業發展還存在以下4個方面的問題。

1.1 農村發展和產業定位偏差

我國農村發展形成了豐富成果，以旅游休閑型鄉村為例，在旅游發展定位引導下，經營休閑觀光、度假娛樂等多元業態，為當地村民提升收入創造條件，為外地游客親近自然提供空間，區別于灰色城市建筑的奢華內裝，青山碧水的田園仙境越發獲得人們青睞。如浙江省桐廬縣，依托自然山水發展鄉村旅游，帶動經濟的同時取得了良好的社會反響，形成了地方旅游名片。一般來說，農業產業鏈中的各個主體須要通過信息的參與和共享來提高農業產業鏈的整體效益[11]，而實踐過程中，部分鄉村由于定位偏差，一味追求經濟效益，忽視了根本性和基礎性的一產和二產，過度開發旅游，將三產作為“杠桿”撬動整個農村發展，與本質相離。

1.2 產業結構和產品類型單一

十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民對日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的需要，高質量的農產品供給是重要組成部分，供給端面臨著產業結構的轉型升級，以滿足新時代的產品需求。“推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優，努力做強一產、做優二產、做活三產”[12]，合理的產業結構是農村經濟健康發展的依托。興化市垛田鎮以油菜種植形成主導產業，春季以油菜花觀賞為主要業態，并合理利用農作物的季相性作為淡季補充在秋季種菊，讓最原始的農作物在有限土地上發揮了經濟與社會價值。與此相反的是，部分鄉村不切自身實際地規劃產業布局、制定產業結構，盲目投入、模仿，造成產品同質化、住房模式化問題頻頻出現，周末和假日經濟特征下的庫存明顯。甚至有部分鄉村在基本農田上大量種植經濟林果、發展采摘旅游，產生了樹種不結果、口感低等低產能現象，形成低質量的產品類型。高質量產品供給不足、低質量產品庫存過剩成為供給端面臨的突出問題。

1.3 農村孤立化發展

建立健全城鄉融合發展機制和政策體系是實現鄉村振興的關鍵，是我國城鄉一體化建設漫長道路的目標。就城鄉發展關系而言，二元機制壁壘還未消除，人才、資金、技術、信息的流動還不平衡，農村與城市的差距依舊明顯；就農村個體發展而言，往往局限于孤立的系統加以對待，割裂了一定范圍內多個體的有機關系，對區域整體缺乏統籌規劃，不但不利于農村資源的整合、無法發揮體系效益，而且在農村資源和基礎設施本就滯后的狀態下，易于形成惡性競爭，導致產品雷同、產能過剩[13]。

1.4 農業經營體制機制落后

隨著農村改革發展，農業經營體制機制不斷創新和完善。農村土地承包關系進一步鞏固，農民專業合作社蓬勃發展，農業產業化經營邁上新臺階，農村集體經濟有效實現形式在探索中更加豐富，有力推動了現代農業發展和新農村建設。但與此同時，隨著工業化、城鎮化進程加快，農村經濟結構、產業結構、人口結構、就業結構也發生深刻變化，農業經營方式不適應的問題日益突出[14]。

“產業興旺”是鄉村振興的首要前提，重視農村產業發展、建設田園綜合體，是解決我國三農問題的迫切需求，是推動農業供給側結構性改革的根本途徑。依托田園綜合體這一新型發展模式，從農村本質、農民的核心利益出發，因地制宜、科學規劃，建立生態高效、結構合理、內容豐富的產業體系，是當務之急。

2 供給端優化下的田園綜合體產業體系構建方法

2.1 田園綜合體概述

田園綜合體是“田園”與“綜合”的合體，即在保持鄉村原始風貌的基礎上，突破慣常農業單線發展思維模式，順應消費需求升級和農業供給側結構調整要求，通過資源聚合、功能整合和要素融合，以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸，是實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式[15]，具有以下4個方面的特征。(1)在空間構成上，田園綜合體是統籌城鄉內外空間的組合體，將地域內的生產空間、生活空間、游憩空間、生態空間納入體系，統籌規劃、科學引導。(2)在功能構成上，是生產、生活、生態功能的復合體，包含農業生產區、生活居住區、農業景觀區、休閑集聚區、配套支撐區5個基本板塊，全面促進實現農業強、農村美、農民富。(3)在產業構成上，是一產、二產、三產的融合體，以現代農業為基礎和根本，創新“農業+旅游”“農業+互聯網”多種模式，向品種研發、精深加工、綜合利用等高附加值環節延伸，構建“接二連三”的農業全產業鏈，具有1+1+1>3的融合效果[16]。(4)在經營方式上，是協調多元關系的統一體，實行政府引導、企業參與、市場化運作，以農民為主體，鼓勵工商資本。

2.2 供給端優化下的田園綜合體產業體系構建方法

堅持問題導向，把握建設田園綜合體的基本要義，注重保護農民利益和田園風光、多產業深度融合、多主體合力經營是該產業發展的著力點。另外，供給端優化要求在田園綜合體的產業體系構建中以市場為導向，通過需求端引領供給端創新，創造需求端主體樂于享受、應用、消費的價值成果[17]。綜上所述，有效構建田園綜合體產業體系，可以從精準定位、精確定量、精致定型3個層次逐級入手。

2.2.1 精準定位 以市場為導向打造符合地域特點的田園綜合體，首先要有精準的定位引領，遵循三大原則。(1)以農為本原則，一產既是基礎又是根本，加快現代農業發展也要讓農村看得見山、望得見水、記得住鄉愁。(2)市場主導原則，把握市場對高質量農產品的需求，注重區域間錯位發展，形成創新定位。(3)資源稟賦原則，整合本土資源、適應自然條件、挖掘人文特色并要能夠弘揚鄉村文化。

2.2.2 精確定量 對產業布局、產業結構、產品類型進行逐級定量，分為3個方面：(1)產業布局定規模，按照地方現代農業的發展需求與趨勢，緊密依托自身資源條件基礎、歷史文化底蘊，確立產業重點發展方向，科學布局農業產業分區、制定面積規模。(2)產業結構定比例，以一產為根本，合理制定二產、三產比重，深度促進融合，引導產業鏈橫向、縱向延伸。(3)產品類型定數目，以田園特色為支撐，以市場需求為導向，打造豐富類型的農產品及其加工產品，增加高端文創等旅游產品，確保中高端有效供給，減少低端無效供給，改善當前市場高質量產品供應不足、低質量產品庫存過剩的供求關系結構性失衡現象。

2.2.3 精致定型 探索創新運營管理模式，調動各方積極性，引入先進生產要素和社會資本，建立龍頭企業、村集體組織、農民及農民合作社的利益聯結機制，通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，引導農民參與建設管理，實現田園綜合體的共建共享，最重要的是保障農民收益，真正實現農村的生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農村文化旅游“三位一體”[18]，打造田園綜合體空間整合、產業融合、功能復合的精致形態。

3 供給端優化下的田園綜合體產業體系構建方法——以南京市溪田田園綜合體為例

溪田田園綜合體位于南京市江寧區橫溪街道西崗社區，總規劃面積718.4 hm2，于2016年9月開始建設，2017年7月成為國家首批田園綜合體建設試點。綜合體的建設大力促進了農業增效、農民增收、農村增綠，發揮產業的支撐帶動效用，構建以精品糧食作物為主導的產業體系。

3.1 產業發展的精準定位

在定位上，實行以農為本的總體定位、綜合區域環境和基地特色的產業定位。利用區域豐富的農業資源、深厚的文化底蘊，南京溪田田園綜合體總體定位為以“基礎設施強實、資源配置豐富、農業景觀獨美、產品配置高效，集農業發展樣板區、農民生活幸福區、農村建設展示區于一體的‘三區一體’田園綜合體”；基于區域農業基礎，著眼于“農業+旅游”，以“公園型農業生產展示與體驗、兼具特色有機產品展銷”為產業定位。

3.2 產品體系的精確定量

根據地形、土壤、氣候條件，綜合市場需求，溪田田園綜合體農業產業布局劃分為水田作物生產區、旱田作物生產區、有機雨花茶種植區、園藝花卉種植區、設施蔬果種植區、露地果樹種植區，以糧食作物、油料作物、有機蔬果、有機茶葉、藥用作物構成的有機農作物種植體系為主導產業，發展集觀賞休閑、科普教育、體驗參與、購買品嘗功能于一體的特色農業旅游；通過加工制造形成營養稻米、有機菜籽油、五谷雜糧粉、有機蔬菜、水果、雨花茶、養生花果茶、藥用養生飲品、特色野味等城市農副產品供銷售，成為副產業(圖1)。

水田作物生產區，采用油菜(冬)—水稻(夏)茬口輪作，并在其中專門開拓一塊區域種植水生蔬菜，以南京特色水蔬“水八仙”進行輪作，建設與水生觀賞掛鉤并重的生產基地，提供特色田園采摘體驗功能。旱田作物生產區以小麥和豆科作物、雜糧輪作，并開拓區域采用小塊地壟模式的耕作方式，增加五谷品種，樹立科普牌，同時作為種植資源的收集與展示，拓展田園綜合體的科普教育功能。設施蔬果種植區，包含蔬菜規范化生產區、品種園、市民采摘園、家庭智能承包農場4個部分，以茄果類、瓜類、菜用豆類、葉菜類作物種植。露地果樹種植區，選擇適應南京氣候、土壤特征生長的梨、葡萄、桃等優良水果品種，實行果樹良種產業化開發。園藝花卉種植區包含花海景觀區和百草園，選用藥用觀花植物和園藝觀花植物打造花海，規劃于前3年輪茬種植紫云英、波斯菊，具有鄉野特色的觀賞性且能夠作為沼氣原料培育土壤，規劃3年后播種宿根植物夏枯草與桔梗，且可采摘回收用作藥材、花材，打造受市場歡迎的副產品；百草園以繡球花卉和藥用、可食植物種植，區別于千篇一律的城市造景，形成獨具特色的田園風光，并生產有機食材供銷售。有機雨花茶種植區，在崗地地形上種植南京著名的雨花茶，引進先進的茶工藝設備，設專區供體驗采茶、制茶、品茶全過程，展示茶文化(表1)。

表1 南京市溪田田園綜合體農業產業分區

3.3 空間、產業綜合發展的精致定型

南京市溪田田園綜合體以南京市江寧區生態循環線主軸為動力，以七仙大福村園區和溪田生態農業園為主要核心，以綜合體內“七鄉村一社區”為主體，圍繞田園農業基礎，形成“一軸二園七鄉村一社區”的規劃格局。在產業發展上，田園綜合體積極發展循環農業，在農業資源投入、生產、產品消費、廢棄物處理的全過程中，把傳統的依賴農業資源消耗的經濟體系，轉換為依靠農業資源循環發展的經濟體系，形成產業循環[19]。將農田、蔬菜大棚、景觀花海等產生的殘葉、藤蔓等廢棄物收集利用，粉碎處理后部分用于有機肥還田，其余部分進入沼氣發電設施，用于加工、餐飲、休閑體驗等三產經營所需，產生的餐飲、景觀廢棄物繼續進行收集處理、發電，形成整體的良性循環狀態(圖2)。

最終，溪田田園綜合體以引導農民參與、促進多方合力發展為基本原則，在運營管理方面，全面以南京市江寧區區委、區政府、部委辦局精神為引領，在組織架構上以龍頭企業為主運營方，與南京林業大學、南京農業大學、南京大學3所高校建立合作關系，全時期、全過程地加強對田園綜合體的技術指導，容納多個主體參與投資、建設。在生產方面，成立專業種植小組，為產業規劃發展提供支撐，同時加強新型職業農民培訓，提高生產技術。從整體統籌到個體引導，通過多方投資主體的協同共建、合理發展，提升田園綜合體的產業效益和社會效益，形成富有活力、富民惠民的發展狀態。

3.4 投資估算與社會效益

3.4.1 投資估算 本項目運營周期設定為40年，其中項目規劃建設期為3～5年，采取邊經營邊建設模式，通過“自籌+財政補貼”獲得資金來源。田園綜合體產業發展穩定后，預計生產項目、旅游服務等各類項目可創年產值合計 1 238萬元，從而實現經濟效益穩定提升(表2)。

表2 南京市溪田田園綜合體農業生產項目年均效益估算

3.4.2 社會效益 (1)帶動農民增收。溪田田園綜合體建設為朱高村、陶高村、張家村等周邊村莊農民提供了豐富的就業崗位，包括農業種植項目、加工項目以及旅游服務項目，建設完成后可容納千余勞動力臨時就業，包含周邊百余村民的長期就業，促進農村剩余勞動力的轉移，提升農民收入與生活水平。(2)滿足市場需求。溪田田園綜合體以精品糧食作物和有機茶葉為產業特色，實施精細化管理生產，滿足城市各地區消費人群對高質量農產品的需求，緩解農產品市場低質量產品過剩、而高質量產品供給不足的矛盾。(3)提升鄉村風貌。田園綜合體建設全面促進了農民精神面貌、鄉村整體風貌的提升。通過合作社定期組織新型農民職業培訓，加強對生產技術的指導，重視對鄉風文明的宣傳，建設有高度凝聚力的和諧環境；通過田園綜合體規劃建設，將原本分散的鄉村空間環境和產業資源納入體系、統籌規劃，在差異化引導中維持整體建設的秩序性。(4)發揮示范效應。作為國家首批試點項目，溪田田園綜合體在引導農業產業結構布局優化、鄉村空間整體風貌營建方面，具有一定的示范性。

4 結語

田園綜合體貫徹農業供給側結構性改革要求，創新性地從宏觀空間整合與產業融合上為破解“三農”難題提出了思路，是鄉村實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的有效途徑。筆者以南京市溪田田園綜合體為例，針對農村發展中的空間規劃、產業定位、產業布局、產品體系及產業經營問題，從頂層設計出發，對農村產業發展提出了以農為本、市場主導、資源稟賦的定位原則，對產業布局和產品體系提出了具有地方適應性和注重區域特點的定量要求，對農村空間和產業運營提出了宏觀統籌、創新體制的定型方法，促進形成高質量的田園綜合體產業體系，實現供給端優化，助力鄉村振興。