農村貧困人口脫貧存在的問題及對策研究

齊艷萍 剛韌

摘 要：習近平同志在十九大報告中指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰。他談到脫貧攻堅戰用了一個成語來形容“行百里者半九十”，在二〇二〇年這個時間節點到來之際，脫貧任務時間緊、任務重，必須做到一點：真抓實干、埋頭苦干！確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。為全面響應脫貧攻堅戰的號召，本文將通過分析鞍山市農村貧困人口在脫貧過程中暴露出的問題提出相應解決對策。

關鍵詞：貧困人口;脫貧;對策

一、農村貧困人口脫貧中存在的問題

（一）勞動力缺乏。家庭成員的老年化和病態化是脫貧工作的難點。目前“因病致貧、因病返貧”，在現實生活中不斷上演。由于農村人口老齡化、看病就醫難等多方面的原因，農民所承擔的醫療費用正在逐年上升，基本醫保難以解決群眾因大病承擔的重負。對貧困農戶來說，小病扛，大病拖，在這種現狀下無法達到脫貧的目標。對于不能再扛、不能再拖的病，治療費用就給這些貧困人口予以致命的打擊，這類貧困戶因為長期積累下來的醫療費用和飽受病痛的折磨，讓他們的生活更加艱難，很難有擺脫貧困的信心和精力。

（二）自然條件差。貧困人口受到各種自然條件的制約，使其脫貧的可能性大大降低。貧困人口居住的自然條件很差，地理位置偏僻，缺乏優質的資源，同時又面臨大片貧瘠的土地，以上種種自然因素使貧困人口在自然災害面前顯得更加無助與薄弱。另外，我國在實現工業化的進程中，嚴重破壞了生態環境，主要包括環境污染，自然資源的長期人為破壞，濫砍濫伐，生態平衡被破壞，生態環境變得異常脆弱、農民醫療和生活支出增加飛快，對本來就處于貧困狀況的人口無疑是雪上加霜。

（三）幫扶力度弱。針對目前脫貧開發的重點國家主要集中在對道路、水、電等基礎設施的建設和改造上，而對于農民增收產業項目的扶持上，卻是投入資金少，推進力度小。于此同時，部分幫扶單位和幫扶干部在進行幫扶時，對產業項目的引進和建設過于重視，而對項目建成后的管理、市場、銷售等后續服務卻不跟進，讓幫扶項目落地成為一件難事，使得產業發展后力不足，貧困戶收入增長效果不明顯。

（四）主觀脫貧意識差。實現國家怎樣讓我脫貧改變到我要脫貧，我要致富，正所謂“輸血不如造血”，“授人以魚不如授人以漁”，只有讓群眾首先在意識上得以脫貧，才能使脫貧工作得以有序長效的開展。目前，部分貧困人口由于文化素質低，思想保守古板，思維觀念的拘謹，使得部分貧困群眾不思進取、懶惰成性、安于現狀處于被動狀態，沒有發展動力。這就導致了“輸血不造血”的問題，雖然解決一時之困卻得不到持續的發展。

二、農村貧困人口脫貧的解決對策

（一）加強以智脫貧的教育力度。制定具有針對性的教育優惠政策，使貧困代際傳遞的現象得以阻斷。對于貧困戶子女免學費，基本生活費全免，讓普通高中和中職國家助學金及困難大學生扶助政策得到落實。逐步實現教育資源最優配置，讓偏遠貧困家庭子女也能享受到優質的教育資源。同時增強農業技術和職業技能培訓力量，加快完善農技服務入戶制度，對貧困戶實用技術培訓和轉移培訓力度加大，教育一批新型職業農民和產業技能農民工，使困難家庭中的勞動力至少掌握一門實用技能。

（二）加大社會保障力度。完善農村的社會保障建設，也是解決貧困人口的重要舉措。首先要從中國農村社會保障體系的目標出發，著手于保障人口基本的生活權利和自身的發展物資條件，讓貧困人口生有所靠、病有所醫、老有所養，實現農村社會的進步。同時，也要建立健全農村社會保障機構，依法制定農村社會保障規劃制度和收費標準實施辦法。更為重要的是加強對社會保障基金的征收、管理、經營和使用的監督。

（三）延長干部任職時間。脫貧攻堅是一場持久戰，而村兩委三年一換的政策，由于換屆時間太短，應修改為五年一換。新干部上任一般需要用一年時間熟悉村情、村務，進而才能更好的干事創業，但在接下來短短的兩年的時間內，新干部無法將干事計劃徹底落實，就得面臨下一輪的換屆。換屆選舉的頻繁性，使得人力物力得以增加，工作無法快速有效的開展。延長村兩委任職時間，使村干部有更加充足的時間為人民群眾辦實事。

（四）加大扶貧力度。各級財政要建立與本地區經濟發展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發的投入力度。要整合各種資源，各相關部門、各村鎮要在縣級扶貧領導小組的統一領導下，分工明確，各負其責，真正把有限的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用好用活，發揮作用和效益。

（五）加強基礎設施建設。加強基礎設施建設雖然常常被提起但很難推進，歸根結底就是資金問題。所以，國家應投入必要的財政資金，支持貧困農戶投工投勞，促進農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，才能夠切實解決農村交通、飲水等事關農民生活生存的問題。打造適居宜居的新農村。

（六）開展生態文明村建設。我們把創建生態文明村作為重點來抓，根據各創建村的經濟狀況和具體環境條件，群眾觀念意識的實際，重點搞好改水改廁、人畜分離和硬底化巷道、排污渠建設，徹底改變臟亂差的衛生環境，然后根據各創建村經濟狀況和實力建設文化娛樂設施，改變以往有些創建村好大喜功，先建籃球場、文化廣場等形象工程，花光了錢，而改水改廁、人畜分離等項目難以開展，衛生面貌難以改善的做法，使廣大創建村樂于接受，容易鋪開，成效顯著。