鄉村振興視角下縣域經濟發展研究

王景華 謝正勇 唐濤

摘 要：霍邱縣域經濟發展目前主要面臨貧困人口多，貧困程度深;產業結構不夠合理，產業層次低;知識貧乏，勞動力整體素質偏低等困難和問題。實施鄉村振興戰略為霍邱縣域經濟發展提供了機遇，霍邱縣可以通過轉變政府職能、推進一二三產業融合發展、培育鄉鎮經濟、引進人才、加強精準脫貧攻堅等策略促進縣域經濟發展。

關鍵詞：鄉村振興;霍邱;縣域經濟

一、霍邱縣域經濟發展現狀和面臨的主要困難

霍邱縣位于安徽省西部，國土面積3242平方公里，其中耕地面積12.4萬公頃，縣域內多低崗丘陵和平原湖泊河流，是淮河流域重點行蓄洪區。至2017年底，全縣戶籍人口163.42萬人，全縣轄有30個鄉鎮、1個經濟開發區和398個行政村。受區位因素、資源稟賦、自然條件、歷史基礎等因素影響，霍邱縣域經濟基礎比較薄弱，工業化、城鎮化進程緩慢，縣域經濟發展整體素質不高，縣域經濟總量人均水平低，城鄉居民收入低。以2017年為例，該年度霍邱縣域經濟發展態勢穩中向好，一些發展重要指標都基本上較上年有所增加，全縣實現生產總值234.1億元，較2016年增長6.4%;財政收入19.5億元，較2016年增長16.8%;社會消費品零售總額100億元，同比增長10%;2017年全社會固定資產投資115.4億元，同比增長4%。但在安徽省縣域經濟中相比發展質量和綜合效益還比較低。2017年全縣生產總值234.1億元在安徽省61個縣域經濟中排名22位，當年全縣常住居民人均國民生產總值19641元，僅在安徽省61個縣中排名56位。其中城鎮常住居民人均可支配收入23644元，比當年安徽省城鎮常住居民人均可支配收入31640元低7996元，農村常住居民可支配收入10162元，比當年安徽省農村常住居民可支配收入12758元低2596元。霍邱縣域經濟發展主要面臨以下幾方面困難：

（一）產業結構不夠合理，產業層次低

霍邱縣是一個農業大縣，近年第二產業和第三產業發展速度比較快，產業結構逐步得到調整，2017年三產總量較2016年都實現了不同程度增加，三產分別增加了4.2%、6.6%和7.4%，三次產比重調整為21.06：42.15：36.79。但與安徽省2017年全省產業結構相比，霍邱縣域經濟產業結構調整步伐比較滯后，第一產業比重比全省第一產業比重高出11.56個百分點，第二產業比全省低6.85個百分點，第三產業低了4.71個百分點。從三次產業內部結構看，產業結構不夠合理。以第二產業為例，商品混凝土行業發展較快，鐵礦石原礦采選業對縣域經濟增長貢獻起主導作用。產業發展層次比較低。

（二）知識貧乏，勞動力整體素質偏低

霍邱縣域內人口受教育的年限、層次和水平遠遠低于發達地區，知識的貧乏導致勞動力整體素質低下。第三次全國農業普查主要數據顯示，全縣49.1萬農業生產經營人員中，未上過學的占9.8%，小學文化程度占36.6%，初中文化程度占49.1%，高中和中專文化程度占3.7%，大專及以上僅占0.8%。勞動力整體素質低下，制約了現代先進生產技術和經營理念在縣域的推廣與普及，不利于產業發展和經濟效益提高，也不利于縣域經濟的穩步持續發展。

二、鄉村振興戰略與霍邱縣域經濟發展機遇

（一）產業發展

產業興旺是鄉村振興戰略的主要任務和目標，霍邱是一個農業生產大縣，但縣域內農業生產效率較低，產業結構單一，農產品競爭力低，農民收入低，增收困難。

（二）扶貧開發

2014年精準扶貧戰略實施以來，貧困地區脫貧減貧取得了顯著成效，但目前貧困還是困擾欠發達縣域經濟發展的主要因素之一。鄉村振興戰略把提高脫貧質量放在首位，特別關注深度貧困地區，在政策、資金、人力資源、金融等方面將會集中力量支持深度地區脫貧攻堅，幫助增強貧困戶自身發展能力，改善貧困地區基本公共服務水平和生產生活條件。

（三）綠色發展

鄉村綠色發展、生態宜居，實現農村農業可持續發展是鄉村振興的主要目標之一，也是實施鄉村振興戰略的一個路徑選擇。綠色發展要求縣域經濟加快轉變發展方式，加強生態保護，培育建立綠色低碳循環發展的經濟體系。

三、推進霍邱縣域經濟發展的策略

（一）轉變政府職能，優化發展軟環境

發展縣域經濟，轉變政府職能是關鍵，核心是處理好政府與市場關系，充分發揮“有形之手”和“無形之手”的綜合作用，使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用。尊重市場規律，讓政府、企業和市場各歸其位，政府主要是做好市場監管、宏觀調控、社會治理和公共服務。地方政府還要加快縣域公平正義的法制環境和誠信社會建設，優化縣域營商環境，依法打擊各種犯罪和違法行為，保護各類市場主體的合法權益。

（二）培養和引進人才，提供人力資源保障

實施新型農民培育工程對農民進行職業教育培訓，培養新型職業農民，提高農民在農業生產和經營中的能力。注意引進一批縣域經濟發展急需的高層次的科研技術人才、管理人才和教育人才，積極發揮科技在縣域經濟創新發展中的作用。

參考文獻

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