以預算管理為中心的高中食堂財務管理新思路分析

摘 要 學校飲食安全關系千家萬戶，關系到廣大師生的生命健康，而財務管理直接決定了食堂管理質量和服務水平。如何強化高中食堂財務管理是當今社會重點關注的問題。預算管理作為財務管理的核心，良好的預算奠定了食堂財務后續管理的工作基礎。基于此，本文首先提出高中食堂財務管理存在的問題，進而提出以預算為核心的高中食堂財務管理新思路。

關鍵詞 財務管理 預算管理 高中食堂 新思路 問題

一、引言

學校飲食安全工作關注度高、涉及面廣，學校飲食安全日益成為輿論熱點，關系到廣大師生的生命健康和社會穩定。隨著高中學生人數日益增多，學校食堂規模不斷擴大，食堂經營項目和財務管理也變得愈加復雜。在這種形勢下，學校食堂加強財務管理、核算成本對于著力提升服務質量、滿足教育教學需要就顯得尤為重要。作為財務管理的重要組成部分，預算管理始終貫穿于食堂經營的全過程，也是學校食堂開展各項工作的前提與依據。因此，食堂財務管理必須與時俱進、順應時代發展需求。如何解決學校飛速發展與食堂財務管理問題之間的矛盾已經成為關鍵性問題。這就需要以預算管理為基準，為學校財務管理改革提供更多的參考依據，從而確保食堂財務管理有效運行。

二、高中食堂財務管理存在的問題

（一）缺乏長期與短期相結合的財務思想

財務管理通常都有一個年度標準，力求每年食堂的收支達到平衡，但是很多食堂財務目標過于短淺，沒有考慮到長期的財務管理目標，在預算編制上也缺乏長短期相結合的整合思想，無法充分發揮資金的有效配置。導致此類問題的主要因素有兩點：首先，所有者主體缺位;其次，缺乏對食堂經營者的考核與監督。很多學校都已經為食堂發展作出了定位，但是定位的可行性、目標完成度卻無法全面進行有效監督、動態監管，滿足于短期效益，長期發展戰略更多停留在紙面上，導致長期發展目標和年度預算脫節。

（二）預算監督執行力不足

對于新時代學校食堂財務管理來說，預算管理已經成為一種機制。學校預算編制作為一項與學校發展密切關聯的重要活動，需要多方人員參與和論證，并構建食堂財務管理委員會。在一段期間的預算確定之后，要求能夠接受社會、家長、師生等各方面的監督與管理。但是由于學校食堂作為一個教育教學輔助機構，在權利上存在著錯位問題，從而導致監督管理落實不力，造成重教學、輕管理，重業績、輕預算現象，預算編制是一回事，實際落實又是一回事。在預算執行方面缺乏強有力的獎罰措施。其主要包括兩點：首先，很多學校在食堂財務預算編制當中，為了提高效率，只是簡單地重復上一年的預算標準，并以會計報表為基礎提出預算目標，預算工作過于形式化;其次，預算編制人員的綜合素養有待提高，在預算編制過程中可能受到某種利益的影響，從而提出更加寬松的預算目標，也就是降低收入、提高成本，這就違背了食堂財務的公正、可靠、客觀的要求。

（三）權責不分、缺乏考核

由于部分高中學校領導過于重視學生升學率，將工作重點放到了日常教育教學工作中，導致財務預算中的考核與獎懲措施落實不到位，被考核人員也對考核工作缺乏重視。對于考核工作來說，由于考核當中存在著極大的個人情感問題，這就容易產生徇私舞弊等情況。即使有考核工作，考核也沒有聯系到獎懲方面，缺乏相應的激勵機制。再者，個別學校管理人員沒有掌握財務知識，思維簡單，由于權責不清等問題導致帶頭違反財務管理制度，致使預算目標不可控。讓預算喪失了其約束作用，財務預算也是名存實亡。

三、以預算管理為核心的高中食堂財務管理新思路

（一）預算管理組織建設

通過構建預算管理組織實現預算管理功能是實現最終預算目標的基礎，這就需要完善預算管理工作組織體系，為學校食堂財務管理提供組織保障。預算組織需要貫徹“統一領導、分級管理”的原則，在層次上劃分為決策層、管理層、執行層。決策層由食堂財務管理委員會擔任決策機構，主要包括財務、審計、教務、人事、研究、學生會人員等主體組成，主要對食堂財務預算工作進行審議，并監督食堂財務預算的實施，協調組織進行預算編制、執行問題解決等;管理層主要包括分管財務校領導、財務主管、委托財務部門進行預算管理，負責食堂日常管理和財務工作。執行層主要是結合決策層下達的決策任務，開展食堂日常預算工作，財會人員受到管理層的監督，聽從管理層的意見展開科學預算，確保預算內容的科學性，并保證預算工作順利完成。

（二）更新預算觀念

近年來，學校財務管理制度改革在不斷進行，對食堂財務管理工作提出了新的挑戰。在預算管理層面上，部門新提出了《學校財務管理制度》，對學校各項預算內涵、概念進行了重新定義，制定了統一的預算編制原則、方法，將學校食堂所有的收支作為預算統一管理對象。按照新的預算制度，食堂經費預算必須層層核實，力求財務平衡，杜絕出現收不抵支的赤字情況，針對食堂資金不足的問題，需要重新進行資金調配或自籌資金的方式進行彌補。這就能夠推動多渠道籌資方法完善食堂建設，提高資金的使用效率。此外，財務人員還需要針對新政策加強學習，轉變預算管理觀念，這樣才能夠發揮預算管理的效益。

（三）提高預算編制質量

學校食堂財務管理涉及多個部門權利、職責，是食堂正常經營運行的基礎。這就需要科學地研究預算編制方法，對預算執行具體情況展開分析，充分發揮預算管理的先導作用。隨著食堂經營業務的增加，經濟成分也更加復雜，服務內容多樣化。針對此類問題，要對傳統的財政基數只增不減管理進行改革，全面調查食堂每年的使用經費，靈活地運用基數預算法、定額預算法、零基預算法等，確保預算編制的科學性、規范性、合理性。將編制預算過程變為上下聯合決策的過程。在食堂采購申報經費的過程中，對所申報的內容進行精準測算，從而確保預算工作的精準性。

（四）完善經濟責任制，加強預算監督

構建完善的食堂財務內控機制對強化財務管理、避免收支混亂、遏制貪污腐敗等方面有著重要意義。這就需要完善食堂經濟責任體制，明確食堂管理、經營人員的責任分工，領導、食堂財務人員及管理人員都要嚴格遵守經濟責任制和財務管理制度，各自履行職責，做到監督、管理相分離，層層抓好責任落實和工作落實，還需要構建常態檢查制度以及定期評估制度，在確定了預算之后，要嚴格執行預算標準，對經費實際使用情況進行跟蹤評估，從而找出實際預算和預算編制之間的差距，找出具體原因加以整改，并以此作為評價食堂預算管理的優劣，聯合獎罰制度提高工作人員的積極性。這樣才能確保資金的使用效率與效能，還能夠杜絕不合理開銷，保證食堂財務安全。

（五）完善預算內審制度

學校監察部要積極參與到學校食堂預算管理活動當中，要在第一時間跟蹤掌握學校食堂資金收支方向，強化預算決策，并圍繞預算積極展開項目審計工作，包括食材采購、工具采購、建設資金、人員薪酬等等。同時，學校官方網站也要設置食堂專欄，包括一周的菜品、主食價格、違反財務制度和標準的行為必須進行網上公示，并對直接責任人通報批評，情節嚴重的交由上級或有關部門處理，切實以法律的形式保障食堂財務的安全。

四、結語

為了順應學校食堂不斷發展的步伐，必須針對現有的食堂財務管理問題提出相應的解決措施。以預算管理為核心的財務管理制度，需要在健全工作機制、強化預算管理、加強預算聯動、有效考評監管上下功夫，從根本上加強食堂管理和成本費用的有效控制，盤活使用好有限資金，為學校管理和發展作出積極貢獻，從而實現加強食堂財務管理的最終目標。

（作者單位為新疆阿克蘇地區第二中學）

[作者簡介：高瑾（1973—），女，浙江慈溪人，中級會計師，研究方向：食堂財務管理。]

參考文獻

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