淺談新疆農機安全生產監管

裴新民

（新疆維吾爾自治區農牧業機械管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

1 存在問題與分析

（1）農機安全監管人員力量不足，由以下原因造成：一是在成立自治區農機安全監理機構之初，全區拖拉機總數不到10萬臺，截止2016年已經達到近80萬臺。二是現有編制的一部分人員退休、調離，空崗情況比較普遍，但不能及時補上。三是也是目前對于農機安全監管影響最突出的，鄉鎮機構改革，將農機管理服務站劃歸鄉鎮管理后，鄉鎮級農機安全監管力量幾乎不能發揮作用，農機年審年檢不能有效的開展。

（2）農機安全監管人員素質有待提高。一是新老交替，新手較多。二是普遍農機安全運行技術掌握不到位，大部分人員沒有學習過、不了解GB16151-2008《農業機械運行安全技術條件》、NY 2609-2014拖拉機安全操作規程《拖拉機安全操作規程》、NY 2610-2014谷物聯合收割機安全操作規程《谷物聯合收割機安全操作規程》及NY/T2612-2014《農業機械機身反光標識》三個行業標準。三是知識老化，需要更新。

（3）農機安全監管覆蓋不全面。全行業有一個不成文的概念或是潛意識，農機安全監理是拖拉機安全監理，是主機、是機頭。不包括機組，農機具更不在其中。因此，年檢主要檢機頭，粘貼反光貼主要是機頭，田檢路查對象也主要是機頭。農業掛車、農機具的安全監管重視不夠，對于其中存在的安全隱患不能有效把控。

（4）年檢質量差，年檢內容各地不統一，工作不夠規范。整體上將年檢率與年檢合格率混用，用年檢率代替年檢合格率，給基層一個錯誤的引導，為了提高年檢率，不管年檢合格與否，都發放年檢合格證，導致不合格的拖拉機發了合格證，留下了嚴重的安全隱患。

（5）農機的田檢路查質量差，內容各地不統一，工作不規范。一是有規定不嚴格執行；二是規定不明確，監理人員在自行發揮；三是有些規定本身就不合適。

（6）農機粘貼反光貼工作開展不順利，工作質量差。一是農機手、農機監理人員對于開展的農機粘貼反光貼工作的目的不理解，不知道為什么要粘貼。二是粘貼不規范，即存在著粘貼位置不合適、數量不足、粘貼不牢固的情況。三是反光貼質量普遍較差，存在著反光效果不好、不易粘牢、容易褪色等現象。農業行業標準《農業機械機身反光標識》（NY/T2612-2014）沒有很好的貫徹執行。

一是GB7258第8.4.4規定拖拉機運輸機組應按照相關標準的規定在車身上粘貼反光標識。后部車身反光標識應盡可能體現車輛后部寬度和高度，水平粘貼的車身反光標識體現車輛后部寬度，沿后部兩側邊緣垂直粘貼的車身反光標識體現車輛后部高度，貨廂后部邊角相交部分應為白色單元。部分總質量小于等于4 500 kg的貨車，因后部貨廂結構不能滿足白色單元相交要求時，可紅、白相交，但垂直粘貼的單元上部應為白色單元。廂式貨車和廂式掛車后部的車身反光標識應能體現貨廂輪廓。

二是NY/T2612-2014《農業機械機身反光標識》。此標準規定了農業機械機身反光標識的術語和定義、材料性能要求、試驗方法、檢驗規則、包裝及標志、粘貼要求。適用于拖拉機、拖拉機運輸機組、掛車及聯合收割機。

（7）監理免費，可以減輕農民負擔、保障農機安全、提升農機形象。但是，由于各縣市財政緊張大都沒有保障農機監理所需要的經費。導致農機監理工作開展困難，許多工作無法進行或是流于形式。免費的服務內容有入戶掛牌、培訓考試、年度檢審驗、補換牌證等其他農機安全服務。

（8）概念混用不清。一是將年檢率，代替年檢合格率；二是出現上牌率與掛牌率，檢審率與檢驗率；審驗與檢驗等混用現象。

（9）NY 2609-2014拖拉機安全操作規程《拖拉機安全操作規程》、NY 2610-2014谷物聯合收割機安全操作規程《谷物聯合收割機安全操作規程》相關規定不一致、混亂。

摩擦實驗前后C鋼渣和S鋼渣SEM和EDS圖像見圖5和圖6。從圖5看出，在進行高溫摩擦實驗前，C鋼渣表面較為平坦致密，有少許孔隙，呈顆粒分布。放大后可以發現孔隙為10～40 μm，表面顆粒粒徑為5～50 μm。從圖6看出，S鋼渣表面不平坦，有許多凹陷，孔隙，呈纖維狀形貌。放大后，可以發現孔隙為5～50 μm，表面有粒徑為5～10 μm的顆粒分布。

（10）GB16151.1、GB16151.12是我國農業機械運行安全管理最基本的技術標準，是進行注冊登記檢驗和在用農機檢驗、查驗、事故車檢驗的主要技術依據，同時也是我國農機新車定型強制性檢驗、出廠檢驗及進口機具檢驗的重要技術依據之一。在GB16151.1、GB16151.12中等都點明了適用于安全技術檢驗，但在新疆農機年檢等工作中，幾乎沒有得到運用。

GB16151.1 2008規定：GB 16151的本部分適用于在我國使用的輪式、履帶和手扶拖拉機和拖拉機運輸機組的安全檢驗，其他用于農業作業的具有拖拉機功能的動力機械參照使用。

GB16151.12規定：GB 16151的本部分規定了谷物聯合收割機的整機及其發動機、傳動系、轉向系、制動系、機架及行走系、割臺、脫粒部分、糧箱、集草箱、集糠箱及莖稈切碎器、駕駛室和外罩殼、液壓系統、照明和信號裝置有關作業安全的技術要求。

NY 2609-2014規定：本標準適合于拖拉機駕駛操作人員和作業輔助人員駕駛操作拖拉機，也適合于縣級以上農機安全監理機構對拖拉機進行安全監督管理。

（11）農機安全執法力度弱。一是表現在不敢執法，底氣不足。二是不會執法，不知道怎么執法。法規條款不熟練、農機安全技術要求掌握不全、不清。三是不想執法，在本地有很多熟人、朋友、親戚等，抹不開面子、難為情。

（12）后視鏡安裝不符合規定。

一是GB7258第12.2規定車外后視鏡和前下視鏡要求機動車（掛車除外）應在左右至少各設置一面后視鏡，總質量大于7 500 kg的貨車和貨車底盤改裝的專項作業車還應在右側至少設置廣角后視鏡和補盲后視鏡各一面。

汽車及車身部分或全部封閉駕駛人的摩托車的后視鏡的性能和安裝要求應符合GB 15084的規定，摩托車（車身部分或全部封閉駕駛人的摩托車除外）后視鏡的性能和安裝要求應符合GB 17352的規定，輪式拖拉機運輸機組后視鏡的性能和安裝要求應符合GB 18447.1的規定。

二是GB18447.1第4.4條規定拖拉機照明、信號裝置要求，規定了拖拉機配備的燈系要求和后反射器；第4.1.3條規定帶駕駛室的輪式拖拉機必須在左右各設一面后視鏡。

（13）沒有嚴格執行《新疆維吾爾自治區農業機械報廢辦法》和國家標準GB/T16877-2008）《拖拉機禁用與報廢》。使用年限超長的老舊拖拉機沒有及時報廢、注銷登記。也就是達到報廢標準，但未辦理注銷登記手續。由于不清楚或是感到法律依據不足，各級農機監理機構相互推諉，遲遲不予決策，導致一系列問題出現。一是農機年檢合格率低，二是為了追求高年檢率（合格率）給明明不合格的拖拉機發放年檢合格證，將安全隱患的責任拉到了自己身上。

2 原因分析

（1）基本概念的長期混用，造成一定的混亂。

（2）年檢安全監管、監理工作，由于相關強制標準出臺滯后于道交法和農機安全監督管理條例，造成長期以來農機監理人員僅僅依據法規的條款執法，沒有以強制標準為支撐的意識，不求甚解，粗糙執法。

（3）理念陳舊，不能根據新形勢、新要求轉變觀念。表現在一是在鄉鎮機構改革后沒有及時采取有效措施適應。二是沒有及時理清農機管理機構和監理機構在農機安全生產中的責任，應該是監督管理責任，而不是主體責任。

3 措施與建議

（1）加大對于農機安全監管、農機監理人員的培訓，尤其是農機安全運行、安全技術檢驗知識的培訓，要求其熟練掌握GB16151-2008《農業機械運行安全技術條件》、NY 2609-2014《拖拉機安全操作規程》、NY 2610-2014谷物聯合收割機安全操作規程《谷物聯合收割機安全操作規程》及NY/T2612-2014《農業機械機身反光標識》等強制標準。

（2）進一步要求農機安全監管、農機監理人員在農機年檢、田檢路查及農機執法中，正確、準確運用相關法律、強制相關標準，嚴格執行。加大對各地農機安全生產監督檢查的力度，對于農機安全生產情況差的地縣鄉鎮給與通報、追責，對于年檢、田檢路查及執法流于形式，不會、不敢不想執法的人員給予嚴肅處理。由此大幅度提高農機年檢率，對于在年檢、田檢路查及執法中查處的問題，要求機主必須改正合格，重新檢驗合格后發放年檢合格證。通過提高年檢合格率，全面提高農業機械整體安全技術狀態，大幅度消除農機安全隱患。

（3）解決人力不足問題，建議從幾個方面著手：一是積極爭取增加編制，利用大型工程機械安全監管的契機，同時解決農機安全生產監管人員不足問題。二是轉變觀念，主推責任的職責、必須管理的集中精力做。要徹底理清年審年檢之間的關系，年審與年檢分開，年檢由第三方機構收費進行，年檢監理部門依據年檢報告予以免費年審。

（4）嚴格執行《新疆維吾爾自治區農業機械報廢辦法》和國家標準GB/T16877-2008）《拖拉機禁用與報廢》，全疆全面集中開展農業機械報廢工作，注銷已經達到報廢極限、技術狀態過差的廢舊農業機械。用一年的時間使農機報廢工作納入正常軌道，實現常態化。

（5）盡快實施報廢與更新補貼分離的政策。