紅河綜合保稅區發展的問題及對策

■郭雙梅

云南工商學院經濟與管理學院

1 紅河綜合保稅區STOW分析

1.1 機會分析

紅河綜合保稅區發展潛力巨大。紅河綜合保稅區有國家政策的大力支持。為云南發展邊境貿易實施“走出去”戰略提供了得天獨厚的條件。

1.2 威脅分析

由于國內外市場的激烈競爭，對新建才起步的紅河綜合保稅區來說有一定的威脅。云南經濟發展比較滯后，政治文化比較落后，缺乏人才，紅河綜合保稅區與其他地區的比較起來業務能力和市場占有份額暫時會有一定差距。

1.3 優勢分析

紅河綜合保稅區具有地理位置優勢：云南是中國邊境線最長的省份之一，而蒙自在清末就是云南最大的對外通商的口岸、第一個海關、第一個外資企業，所以紅河綜合保稅區選址于蒙自，有一定的輻射面，在面向東南亞國家的地理位置和運輸條件上有一定優勢。

1.4 劣勢分析

除區位優勢突出以外，其他比較優勢不突出。就目前來說，紅河綜合保稅區的經濟綜合實驗區均處于劣勢地位，這就需要通過政策引資，增強承接產業轉移的持續性；吸引高端產業落戶，培養引進高科技人才。

2 保稅區發展帶來的問題

2.1 土地利用問題

盡管保稅區在促進園區土地可持續利用方面采取了許多有效地措施，園區的土地集約利用水平也低于一般的開發區，但從園區具體企業，地塊微觀的角度，并結合園區的長遠發展來看土地產業的利用上還存在著問題。紅河綜合保稅區還是一個新的面孔，在這個剛剛起步的階段要有適合的產業政策來推進產業的發展和制約土地的合理利用，所以制定合理的產業政策是很有必要的。在規劃用地的時候應該長遠考慮優化土地的利用結構，這樣產業的集群效應可以帶動經濟的增長。

2.2 失地農民就業問題

在建設紅河綜合保稅區的這個過程中，農民的農業土地轉化為非農業用地是不可避免的部分所以就有些農民的土地被合理征用就有了失地農民，失地農民成為"種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢"的群體，由此引發諸多社會矛盾。

2.3 人才的引進與缺失問題

對保稅區而言人才的引進是缺乏核心優勢。人才最看重的是一個地方的就業創業環境和成才成長空間，一般來說，經濟越發達，給人才提供的成功機會就越多。而我州經濟雖然一直保持良好發展勢頭，但與沿海經濟發達地區和省會城市相比仍屬于經濟欠發達地區，在人才引進中缺乏核心競爭力。特別是隨著各地經濟環境和就業環境的不斷改善，一些城市和地區，特別是沿海發達地區對人才隊伍建設非常重視，紛紛出臺人才引進和培養的優惠政策措施，使大量優秀人才流入這些地區，人才引進在地區間形成追趕之勢。

3 應對措施

3.1 節約用地，土地資源的合理利用

在土地利用的問題上要依據可持續發展。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口，提高人口素質和保護環境，資源永續的前提下進行經濟和社會的發展。發展是可持續發展的前提，人是可持續發展的中心體，可持續發展才是真正的發展。因此，土地資源的合理利用就是可持續發展充分挖掘土地資源的經濟供給力，優化土地的利用結構，提高土地利用效益，從而延長區域的開發生命周期。具體包括以下幾點：（1）土地利用強度潛力。從依靠土地等自然資源的投入轉向依靠資本，技術的投入，來實現經濟的增長。（2）產業集聚效應潛力通過制定合適的產業政策，推進產業集群化的發展，生產規模報酬遞增效應，在不增加土地要素投入的情況下，提高土地的產出。（3）土地利用結構的潛力。只有通過優化土地的利用結構推動經濟不斷向更高層次發展，在高一層次實現土地集約利用才是可持續的，同時在土地利用方式與產業結構相匹配時，才能充分土地利用結構潛力。

3.2 以人為本，安排就業

政府除合理予以貨幣補償外，還應考慮失地農民的長遠利益，在勞動就業方面給予必要的指導，組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能促進失地農民生產性就業。對于失去物質性和生產性資產的農民而言，就業收入構成了大多數生存策略的核心內容。因此，為失地農民提供一份長期穩定的工作，是實現“可持續生計”目標的重要手段，以下三個方面有助于促進失地農民穩定就業：一是提高就業能力。就業能力是指獲得工作和保持工作的能力。二是廣開就業渠道。解決失地農民就業問題的根本出路在于發展經濟。

3.3 多途徑招攬人才，培養人才

牢固樹立人才資源是第一資源，人才優勢是最大優勢的理念，把人才引進作為一項長期投資和戰略決策，統籌規劃，科學引進，聚集人才優勢，支撐區域發展。同時通過大力宣傳，引導用人單位消除本位思想，在招攬人才、使用人才中改變短視行為和功利心態，以長遠的眼光、博大的胸懷，大力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。建立統一的人才信息共享資源庫和各類人才檔案庫，對有關人才定期進行跟蹤、尋訪、評比，及時掌握人才存量結構、層次及發揮作用情況，及時掌握人才需求數量、結構、培養情況，加強人才供需對接，避免重復引進人才和人才流失。按照“緊缺”與“常規”有別的原則，適當改進現行“逢進必考”的做法，避免擁有較高業務水平而無法通過書面考試的優秀人才被拒之門外。同時，對特殊緊缺人才要放寬年齡、體制內身份等硬件條件，使一切發展所需的優秀人才都能引得來、留得下。加大本土人才培養力度，鼓勵本地區學生根據發展所需報考對口專業并為其補貼相關費用，促其學成后返回原籍。同時完善人才在職培訓和繼續教育制度，鼓勵在職人員進修深造，并給予學歷學費補助，促進人才能力不斷提高，滿足發展需要。

［1］陳標. 關于對保稅港區發展的認識和思考［J］.中國港區，2009（7）：27-30

［2］張海燕.我國綜合保稅區的發展［J］.科技信息，2011（11）：59-70