新環境城鄉規劃管理一體化研究

■吳娜

北京中廈建筑設計研究院有限公司天津分公司

近幾十年我國經濟增速非常快，城市化進程不斷加快，城鎮化的發展也會帶動農村的快速發展。為了更好解決當前農村現代化發展所存在的主要問題，提升農民的收入水平、改善農村的生活條件，并且還要加強環境建設與實現可持續發展，這就需要在基層的管理中堅決執行中央政府所提出的城鎮與農村和諧發展、統籌發展的思想。構建社會主義和諧社會，就必須要保證城鎮與農村經濟保持和諧發展，加強二者之間的互動。城鄉規劃一體化是實現和諧社會的基礎條件，也是走向小康社會的主要基礎條件。

1 城鄉規劃管理一體化的概述

通常情況下，一個國家與社會的生產能力在達到了一定的發達程度之后，城鎮與鄉村之間就會存在相互補充、相互促進、相互依賴的共同體，也會形成了一個相互促進的統一體，這就是我們通常所說的城市一體化發展。要想實現城鄉一體化發展，就要要以經濟的流動為主體，輔以人為干預和調節，從而使得城鄉發展達到一種平衡的條件，實現整個社會的可持續發展之路。現代化的社會在發達國家已經具備較高的經濟發展水平，長期的實施城鄉一體化發展措施，并且已經逐漸進入到了高級發展階段，城鎮與農村無論是經濟水平還是文化差距都不是很明顯。但是我國在長期發展中只是側重于城市經濟的發展，很多的人才都投入到城市建設中，對于農村經濟的忽視導致了其非常的落后，城鄉之間的差距越來越大。進入到二十一世紀之后，我國的經濟發展逐步穩定，對于城鄉經濟發展的不平衡現象也有了更加清晰的認識，并且在發展中逐漸貫徹城鄉一體化發展理念，但是畢竟目前還是在發展的初級階段，城鄉規劃管理一體化還存在非常大的問題急需解決。

2 城鄉規劃管理一體化中的問題

2.1 耕地使用效果不佳

目前，我國的大部分農村土地資源都沒有合理利用，導致了土地規劃還存在很嚴重的問題，種植農作物方面對于農田的利用率也比較低，還有很多農耕土地廢棄，甚至被荒草所代替。這些都導致了我國的農耕土地應用功能得到了限制。為了能夠全面提升土地資源的使用率并且在短期內獲取更高的經濟效益，很多農村基層的政府都將土地出賣給城市，作為擴充建設用地。這樣導致了城鄉之間的差距進一步的擴大。還有就是很多城市在進行土地收購的時候，有些政府工作人員沒有將土地分配均勻，導致了農村發展進一步失衡。

2.2 城鄉規劃管理不合理

現代城鄉規劃管理的過程中，政府往往因為制度與政策都不是很好，導致了很多不科學的管理方案被應用到實踐中。甚至還有很多地方因為主管領導的個人意愿而導致很多政策難以正常實施，這也是當前政府管理與制度存在沖突的地方。城鄉規劃管理中往往存在很多投資多樣化的情況存在，使得可變性比較強，從而導致了出現問題之后政府機構與投資企業出現互相扯皮的現象存在，這就造成了建設初期大張鑼鼓，而后期出現資源擱置與浪費的情況存在，城鄉規劃管理存在嚴重的問題。

3 新形勢下城鄉規劃管理的方式

3.1 以當前實際情況為依據，建設完善的城鄉發展規劃管理體系

從我國的一些大型城市的城鄉協調發展基本原則出發，以當前的城鄉發展具體情況為依據，要想實現協調發展，需要有效將城市與鄉村有機結合起來。要逐步實現思想的轉變，不能只將發展作為中心，要進一步制定出實現農村發展與進步的發展方案，還要加速實施。要想全面落實這些方案就需要以城市政府為發展中心，實現農村與城市管理完美結合，制定出協調統一的發展規劃，同時還要求政府部門人員積極落實各項政策，真正的實現城鄉統一規劃和發展。

3.2 不斷創新，制定出完善的城鄉規劃發展實施方案

任何政策的有效實施都是以當前的實際情況為依據的，這就需要充分認識到當前的城市與農村發展的具體現狀。政府工作人員要與社會發展為基礎，積極創新，改變傳統的制度給社會發展所帶來的不利影響。政府就需要不斷改變和提升，加強城鄉土地制度管理，實現農村使用權的統一規劃和管理，并且還要加強監督。農村土地的開發和使用要以城鄉統一規劃為依據，實現全面綜合的一體化管理。

3.3 應用現代科技手段，全面監測城市與農村的管理和建設

我國所處的發展階段是社會主義初級階段，是發展中國家，與發達國家相比生產力水平還比較低。正是基于這種情況，更是要加強現代科技手段的應用，全面提升生產力水平，該方面不僅僅要體現在工業化生產中，對于現代農業的發展與進步也要加強應用。應用現代科技手段可以大大提升農民的收入，使得農民獲取更大的經濟利益。

我國現代農村土地資源的過度浪費除了管理不善的原因之外，另外的原因就是監管不到位，要想全面提升管理水平，還是要加強現代化科技的應用，并且很多的城市管理部門應該采取措施實時監測農村。目前應用最為廣泛的監測技術就是遙感技術、地理信息技術等等，實時全面的監測可以隨時的掌握農村發展動態，對于違反城市發展的各種情況及時予以消除和解決，以保證農村發展步入正軌。

結語

隨著社會的發展與進步，城鄉一體化發展是未來發展的必然趨勢。城市規劃管理的過程中，應該實現協調、統一的發展，不能只側重城市發展。此時需要以農村發展的具體情況，加強規劃管理，實現城市與鄉村的穩步發展，建立更加多元化的發展通道，更快實現城市與鄉村的協調和合作，實現和諧社會的構建。

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