日照市水利會戰的主要做法及經驗總結

閔令濤

（日照市水利局，山東 日照 276800）

2015年，山東省日照市委市政府作出實施林水會戰的重大決策部署，日照市水利部門負責水利會戰工作的組織開展。會戰工作開展以來，全市累計建成各類水利工程3 312項，全市水供給、水生態、水民生、水安全保障能力大幅度提升。

1 主要做法

1.1 實施現代水網工程

建成“沭水東調”工程、兩城河地下水庫，有效保障了城市和工業用水。開工山東鋼鐵海水淡化項目，預計年內實現竣工運行，實現非常規水源開發利用的新突破。啟動推進了新建糧山口中型水庫前期工作。新增城市供水保障能力33萬m3/d，城市供水水源保障能力達到76萬m3/d，比會戰前翻一番，實現歷史性突破。

1.2 實施河道治理工程

啟動實施“清清河流”行動，累計治理重點中小河流和鄉村河道138條、500余km，盡量采取生物生態措施治理，共建設攔河截潛332處，新增攔蓄水能力2 360萬m3，相當于新建了1座中型水庫，取得了“處處清流潤港城”的良好效果。

1.3 實施農村飲水工程

完成421個村的自來水新建、改造工程任務，改善了30.5萬農村居民的飲水安全條件，全市農村集中供水率達到70%。啟動實施農村飲水安全鞏固提升行動，計劃到2020年集中供水率達到85%；啟動農村供水管理體制改革，采取市場化手段，組建區縣水務公司，負責所有農村供水工程的建設實施、運行管理、經營維護。

1.4 實施農田灌溉工程

著眼于節水增效，大力實施農田水利項目縣項目，加快節水灌溉工程建設。莒縣創建為國家級高效節水灌溉示范縣，嵐山區創建為省級示范縣，新發展高效節水灌溉面積1.87萬hm2，全市達到6.67萬hm2，有效改善了項目區灌溉條件，為農業產業結構調整提供了灌溉保障。

1.5 實施水庫堤防工程

聚焦防洪薄弱環節，完成日照水庫增容加固工程、戶部嶺水庫除險加固工程、青峰嶺水庫溢洪閘除險加固工程、楊店子攔河閘除險加固等重點項目，完成48座小型病險水庫除險加固工程，新建石老山水庫、華山水庫等一批小型水庫工程，累計恢復、新增各類水庫水閘興利庫容3 380萬m3，根除了病險隱患，有效提高了防洪保安、蓄水興利能力。

1.6 實施水土保持工程

圍繞小流域治理，完成水土保持項目20個，治理水土流失面積116 km2，莒縣沭河水利風景區爭創為國家級水利風景區，累計爭創省級以上水利風景區9處。

2 經驗總結

2.1 領導高度重視，實現高位推動

市委、市政府每年召開2次會戰現場推進會議，書記、市長全程參加，強力推進工作開展。市人大、政協組織視察，加強對林水會戰工作的檢查督導。市政府出臺了林水會戰考核辦法、督導辦法、獎懲辦法和通報辦法，把會戰工作納入年度目標考核范疇，對工作被動、措施不力的實行問責。建立“周調度、月督查”機制，堅持重點調度與常態調度相結合，對發現的問題，跟蹤督效，限期改進。各級各部門成立了會戰指揮部和領導小組，層層傳導工作壓力，層層落實會戰責任，從健全組織指揮體系、分解落實責任目標、加強制度建設、推進重點工程建設、強化督導檢查和引導輿論宣傳等方面，扎實推進各項工作。

2.2 堅持掛圖作戰，掛圖督戰

市委、市政府每年印發《日照市林水會戰實施方案》，圍繞方案制作《水利會戰重點工程規劃圖》《水利會戰重點工程責任分工表》，采取“用圖、用表、用冊、用本”的方式，對會戰工程進行責任分解。市及各區縣部門單位均實行掛圖作戰、掛圖督戰，將項目責任單位和責任人逐級逐層分解落實，實行臺賬式管理，全程記錄、對號銷賬，確保工作實效。各級領導成員及部門帶頭包保重點項目，推動會戰從地上規劃搬到圖上，從圖上規劃落實到地上。

2.3 堅持多措并舉，多元籌措資金

一是積極爭取上級財政資金7億余元，用于重點水利工程建設。二是完善水利會戰配套及獎補政策，制定出臺了《日照市鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設實施辦法》《日照市林水會戰水利建設資金獎補辦法》等，市政府在每年原有預算基礎上增加4 000萬元，對水利會戰實行考核獎補，激勵社會資本投入水利會戰。三是改革組建了市水務集團、區縣水務（林水）集團等國有企業，充分發揮國有投融資平臺的作用。

2.4 堅持規劃先行，做好整合項目

堅持市級政府部門要“搞規劃、出政策、搭平臺、強監管、抓考核”的思路，實行市縣鄉分級負責，建立三級水利會戰規劃網，區縣政府負責主導項目整合和統籌安排，自下而上逐級匯總，市水利局負責規劃整合、項目整合，把水利會戰任務“從地上搬到圖上”。突出規劃銜接，水利會戰規劃與林業會戰規劃、旅游產業規劃、精準扶貧規劃、農業產業結構調整等密切結合，實施綜合治理，統籌推進重點區域水利建設，凸顯引領示范作用、發揮聯動效應，顯著提升了水利會戰的綜合效益。

2.5 完善建管體制，抓好組織實施

健全完善水利工程建設管理體制機制，在國家和省級的總體框架制度下，結合簡政放權，市縣事權劃分，探索完善市縣兩級水利工程建設管理的事權，全面落實市級水利部門的行業監督監管責任，打造水利行業審批無障礙品牌，逐步建立程序完備、監管有力的水利工程建設管理制度。多次舉辦水利工程建設管理培訓班，將3 000萬元以下的水利項目建設管理權限全部下放到區縣水利局，市水利局加強重點水利工程項目的事前審批和事中、事后監督檢查，形成全方位、全過程的建設監管格局。