農村垃圾污染防治問題研究

楊 健

（中共廊坊市委黨校，河北 廊坊 065000）

1 農村垃圾污染防治現狀

自改革開放以來，我國城鎮化進程和新農村建設取得了巨大的成就，特別是隨著國家惠農政策的連年出臺和對“三農問題”的逐漸重視，農村的經濟發展水平和農民的生活水平有了很大的提高。但是，在城鎮化推進過程中和新農村建設過程中，由于農村垃圾污染治理的基礎設施、管理體系和防治措施沒有得到同步發展，農村垃圾的污染防治問題不僅沒有得到有效解決，反而有日益惡化的趨勢。再加上農村經濟發展水平和農民生活水平提高所帶來的農民生活和生產方式的轉變，大量的農藥、食品和飼料添加劑等化工產品進入農村家庭，不僅增加了農村垃圾的產量，而且加大了垃圾的處理難度。

目前，農村垃圾污染已成為我國大多數村莊所面臨的普遍性問題，也是我國農村進一步發展所急需解決的難題。根據全國愛衛會、衛生部在2006年8月至2007年11月開展的全國農村環境衛生現狀調查結果顯示，農村居民人均日產生活垃圾量為0.86 kg，全國農村僅一年生活垃圾的產量就高達3億t［1］。同時農村垃圾成分由過去的以秸稈、稻草、果皮菜葉等生活垃圾為主逐漸演化為包括生活垃圾、養殖垃圾和建筑垃圾等在內的新的垃圾成分組合，這使得垃圾的回收、分類和處理工作變得更加困難和復雜。另外，受生活習慣和認識水平的影響，農村居民的環境保護意識往往較差，而且因為經濟發展水平的限制和長期的城鄉二元制管理模式，很多村鎮沒有系統的、完善的垃圾收集處理系統，村鎮衛生工作長期處于空白狀態［2］，致使很多垃圾被隨意丟棄在路邊、溝邊和河邊，不僅嚴重破壞了村容村貌，這些垃圾所滋生的蠅、蚊、蟲、鼠還對會村民的身心健康產生極大威脅。

2005年，國務院頒布的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，首次將農村垃圾污染治理列為我國農村環境治理工作的重點。黨的十六屆五中全會更是對推進社會主義新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。因此，著力解決農村垃圾污染問題，切實改善農民居住環境，提高農民生活質量，不僅有助于農村經濟的穩步發展，而且對實現經濟、社會和環境的協調發展具有重大意義。

2 國內外農村垃圾污染防治措施

國內外對農村垃圾污染防治的措施主要體現在：通過制定法律法規強制實施農村垃圾污染防治，運用經濟杠桿引導農戶和企業參與農村垃圾污染防治，以加強技術支持和科技支撐來提高農村垃圾污染防治能力，以擴大宣傳教育提高農戶對農村垃圾污染防治的認識。

2.1 制定法律法規強制實施農村垃圾污染防治

在制定法律法規層面，歐盟、美國、日本等發達國家起步較早，現已制定了比較完善的農村垃圾污染防治法律法規。其中，日本早在1960年就頒布了《廢棄物處理法》，隨后又頒布了《空氣污染控制法》《環境基本法》等一系列完整的垃圾治理法律體系；美國幾乎在同一時期頒布了《固體廢棄物法》和《資源保護與回收法》，并經過不斷的法律修訂和實踐應用，現在美國對廢棄物的再利用率已經由1960年的6.4%上升到如今的50.0%［3］。

我國也在政策法規制定中涉及了農村垃圾的污染治理。中共中央和國務院頒布的《關于加強農村環境保護的工作意見》以及“限塑令”的實施，不僅將農村垃圾污染防治工作提上了重要議事日程，更加突出了在新農村建設和生態文明建設背景下農村垃圾治理的重要性和迫切性。2007年，在國務院發布的國家環境保護“十一五”規劃中，要求按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求開展農村環境綜合整治和生活垃圾回收處理工作；2010年，我國環境保護部發布了《農村生活污染防治技術政策》，用于指導農村生活污水、生活垃圾等生活污染防治的規劃和設施建設；2011年底，國家環境保護“十二五”規劃中，對提高農村垃圾處理水平，加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，探索適宜農村垃圾污染防治措施做出了新指示。

2.2 運用經濟杠桿引導農戶和企業參與農村垃圾污染防治

在經濟稅收方面，國外主要是通過征收環境稅、對實施廢棄物回收的企業給予稅收優惠或補貼，對不進行回收的生產者實施廢棄物處理費用的征繳，以及向農戶征收垃圾處理費和從財政預算上給予專項撥款的方式對農村垃圾進行管理。例如，德國對廢棄物輸送車實施免稅獎勵，對垃圾的生產者收繳垃圾收集、處理等過程所需的全部費用；美國和新加坡是按月每戶繳納固定垃圾處理費；愛爾蘭是按垃圾產生量繳納清理費；日本則是根據各地情況的不同實施按垃圾排量、按人頭和按垃圾超量收費等3種不同的收費標準。我國在這方面主要是對實施垃圾回收處理的企業實行優惠的稅收政策，另外一些垃圾污染防治工作做得比較好的地區為了從源頭減少垃圾的排放，也會向農戶定期收取一定的垃圾處理費。

2.3 加強技術支持和科技支撐來提高農村垃圾污染防治能力

在技術支持方面，國外倡導對農村垃圾采取綜合治理措施，將垃圾減量化技術、資源化技術及終端處理技術綜合運用于農村垃圾污染防治的全過程。例如，德國首先是對垃圾進行源頭減量、分類收集，對可回收垃圾進行再組裝制造，然后運用物理技術、生物技術進行資源化處理，最后采用焚燒或衛生填埋的方式進行末端處置，另外還提供專項資金用于新的垃圾處理技術的研發。我國主要是為引進或更新農村垃圾處理設備提供補貼，為農村垃圾處理技術提供國內外專家交流培訓機會。另外，我國也在積極研發垃圾處理技術，如對餐廚等有機垃圾實施蚯蚓堆肥處理法、對畜禽糞便和秸稈實施沼氣發酵處理技術等。

2.4 加強宣傳教育提高農戶對農村垃圾污染防治的認識

在宣傳教育等環保引導方面，日本更加注重從小對孩子進行環保意識的培養，他們的居民從小就被教育將垃圾進行分類收集和分類處理；瑞士是世界上垃圾收集和處理最認真的國家，他們的居民對塑料瓶、玻璃瓶、電池、金屬等各類垃圾都有嚴格的收集方法和收集地點，居民甚至在收集垃圾時會將各類瓶子清洗干凈、各類報紙雜志捆打整齊。我國則主要是通過媒體宣傳等措施增強農村居民的環保意識，或者通過衛生檢查等方式增強農村居民的環保自律行為。

3 今后我國農村垃圾污染的防治建議

3.1 完善相關法律法規

雖然目前我國環境方面的立法在不斷完善，但多是以城市的環保體系為中心，針對農村垃圾污染防治的法律還非常少，幾乎為空白。而我國農村地域遼闊、布局分散，農村環境污染嚴重，不同地區又有著極大的差異性。因此，各地政府應充分認識到農村垃圾污染治理的重要性和緊迫性，積極借鑒美國、日本、德國等農村垃圾污染治理水平高、實踐效果好的國家的先進經驗，因地制宜地制定出符合本地區發展特點的農村環境保護的法律法規。同時，應針對農村垃圾污染治理的特殊性和艱巨性積極出臺并頒布實施專門立法，為全國不同地區開展農村垃圾污染防治工作提供切實可行的規范指導，從而實現農村垃圾污染防治的法制化管理。

3.2 多方參與，凝聚治理合力

市場化運作是農村垃圾污染防治的有力手段，公眾參與是農村垃圾污染防治的重要途徑。農村垃圾污染防治需要支付環保基礎設施建設和維護費、保潔公司及員工薪水以及垃圾的終端處理費，這一切都需要資金的支持，任何一個環節出現問題都會影響農村垃圾治理工作的有序開展。因此，作為環境設施等公共產品的主要投資人，政府首先要加大對農村垃圾治理的資金投入及支持力度，確保農村垃圾處理支出有預算，加快村垃圾集中池、鎮垃圾轉運站和縣垃圾處理中心的建設。另外，還要引進市場機制，引導企業、社會團體、個人等投入到農村垃圾處理的行列中，積極營造社會資本參與農村垃圾污染治理的優惠政策和良好環境，通過政府主導、各方聯動，共同建設美好鄉村環境。

農民是農村生產和生活的主體，同時也是農村垃圾污染防治工作開展的對象，他們參與該工作的意愿對農村生態環境的改善有著至關重要的影響，如果以農民為主體的社會大眾無法發動起來，農村垃圾污染防治工作就不會取得很好的效果。因此，首先，應發揮基層政府、小區居委會、村委會在農村環境衛生管理中的自主性和積極性，引導公眾參與政策制定、價格聽證、污染監督，使決策科學化、民主化。其次，建立宣傳引導機制，充分利用廣播、電視、報紙等手段宣傳農村環境衛生治理工作，改變群眾以往的陋習。再次，積極引導群眾做環保志愿者，創建環保協會組織，引導村民從源頭上實現垃圾減量化，推廣簡單易行的垃圾再利用、資源化方法，并從思想上深化群眾實施垃圾分類的意識，以節省后續處理的資金和精力。

［1］管冬興，彭劍飛，邱誠，等.我國農村生活垃圾處理技術探討［J］.資源開發與市場，2009（1）：19-22.

［2］鄒宗根.農村垃圾處理的運營機制創新研究［D］.天津：天津商業大學，2011.

［3］尚曉博.農村生活垃圾處理技術方案優選研究［D］.廣州：廣州大學，2012.