周口市新型農業經營主體存在的問題及對策

曹逸琦

（周口市川匯區農林局，河南 周口 466000）

近年來，在工業化、城鎮化發展進程快速推進以及農村勞動力持續向外轉移的大背景下，河南省周口市以大力培育新型農業經營主體為抓手，不斷探索破解農業生產中的“空心化、兼業化、副業化”等難題，極大地促進了農業增效、農民增收。但不可否認，這方面也出現了一些新問題和新情況。

1 現階段周口市新型農業經營主體存在的問題

1.1 抵御市場風險能力不強

除少數農業產業化龍頭企業外，其他大部分新型農業經營主體均存在實力偏弱、抵御市場風險能力不強的問題。多數農民專業合作社、家庭農場的發展依然是走外延擴大化的老路，生產經營簡單粗放、品種單一、沒有特色，更缺乏品牌意識，市場競爭力差，經營效益不佳。

1.2 管理機制不健全，日常運行不規范

大多數新型農業經營主體產權不明晰，財務和利益分配制度不健全，缺乏有效監管，部分農業產業化龍頭企業仍未完全建立起現代企業管理制度。農業合作社和基地農戶的利益聯結機制不健全，尚未形成“利益共享，風險公擔”的合作機制。

1.3 管理不到位，技術人才匱乏

目前，周口市接受過中等及以上職業教育的農村實用人才占農村全部勞動力的比例不足10%，而那些有知識、懂經營、會管理的年輕技術人才更是嚴重匱乏。農業合作社、產業化龍頭企業普遍工作條件差、薪資待遇低，很難吸引到高素質人才。另外，這些經營主體的主要負責人之前多為種養農民，文化素質普遍偏低，急需通過后天教育培訓成長為高素質的經營管理者。

1.4 土地流轉機制不健全

通過流轉聚集到足夠的土地資源是一切農業經營主體發展壯大的物質基礎。然而，由于擔心土地流轉后，生活、養老問題得不到根本保障，因而大多數農民對土地流轉存在抵觸情緒。另外，支撐土地流轉的法律保障體系也不夠完善，主要表現在糾紛調解、仲裁機制缺乏完備的法律依據以及服務平臺不夠健全等方面，影響了土地流轉的有序進行。

1.5 發展資金難以籌集

一方面，經營主體大都缺乏能被銀行等金融機構認可的有效抵押物，投資形成的一些基礎設施又沒有明確的產權證書，因而很難完全達到金融機構的擔保、授信標準。同時，金融機構出于規避風險的考慮，對新型農業經營主體提供信貸支持的主動性不高，使其難以獲得足夠的資金支持。另一方面，受氣候、市場等多種不確定因素的影響，農業屬于微利行業，資本積累速度緩慢，難以滿足自身發展的需要，因而資金不足成為制約各經營主體發展的重要因素。

1.6 農業社會化服務體系不健全

主要表現在農業社會化服務市場發育不足、布局不合理，形不成合力，各個服務組織之間各自為政，難以發揮整體效能。另外，技術支持和生產配套服務不到位。目前，周口市農業技術指導和傳播主要依靠部門、鄉（鎮、辦事處）農技服務人員，但由于知識水平、人員不足、經費不足、設施落后等因素的制約，農業技術服務難以全面落實到位。

1.7 利益鏈接亟待完善

據調查，大多數農業合作社與成員之間的利益鏈接仍然是以“訂單”合同為主的購銷關系，遠未形成利益共享、風險共擔的分配機制。合作社內部也沒有建立成員賬戶、公共積累更是沒有量化到各位入社成員。此外，合作社內部利益分配主要按交易量（額）為依據，按股分配盈余的少，普通成員獲得實惠不明顯，吸引力和凝聚力不強。

2 周口市新型農業經營主體發展對策

2.1 提升整體實力

一是建立準入和退出機制，明確新型農業經營主體的準入條件和組建程序，引導經營主體朝著主體資質化、生產專業化、管理標準化方向發展。二是鼓勵各經營主體之間開展多種形式的合作與聯合，組建產業協會或產業聯盟，積極推動“戶轉場、場入社、社聯合”，即單個農戶轉化為家庭農場，家庭農場進入專業合作社，專業合作社組建專業合作聯合社等形式，引導新型農業經營主體多路徑提升經營規模水平。

2.2 規范經營管理

一是引導和鼓勵各農業經營主體量身打造符合自身實際的組織章程，并根據法律和章程規定，建立健全成員代表大會、理事會、監事會等制度，以制度促規范。二是繼續進行各農業經營主體示范建設，通過示范帶動和引領，提高各經營主體的整體運營及發展水平。

2.3 加強人才建設

一是將培育新型農業經營主體納入實用人才培訓計劃，通過“陽光工程”“現代農業人才支撐計劃”等培訓平臺，重點培育一批新型農業經營主體帶頭人。二是通過多種方法、多種途徑引入一批會管理、懂技術、富有創新精神的復合型經營人才，全面建設新型農業經營主體的人才隊伍。

2.4 健全土地流轉服務體系

一是在現有土地流轉服務體系的基礎上，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，完善網絡化服務平臺，運用市場化手段引導土地有序流轉。二是建立互利共贏合作機制，在轉出農戶與轉入新型農業經營主體之間建立起良好、穩定的利益聯合機制，確保雙方的合法權益。三是加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，從根本上解除農民流轉土地的后顧之憂。

2.5 加大資金支持力度

一是創新金融服務理念，積極探索擴大新型經營主體貸款抵押、質押品范圍，找準信貸投放切入點，及時提供有效金融服務。二是加快推進農村信用體系建設，積極引導、發展農村資金互助，通過培育“內生”性金融組織，解決農業經營主體的融資難題。三是鼓勵參加農業保險，針對參加農業保險的新型農業經營主體進行政策補貼，最大限度地減少新型農業經營主體的經營風險。

2.6 強化政策引領

一是圍繞新型農業經營主體不同階段的生產需求，建立鼓勵縣鄉農技人員、農業院校、科研單位為其提供產前、產中和產后全程服務的有效激勵機制。二是大力發展“互聯網+農業”，建成集產品溯源、遠程控制、環境檢測等功能于一體的智能化農業服務平臺，并適時提供氣象、病蟲害、農業科技、市場信息等各項服務，努力幫助新型農業經營主體降低生產成本、提高經濟效益。

2.7 健全利益分配機制

一是鼓勵發展股份制經營方式，讓入股農戶以股東的身份參與管理、決策和利益分配。二是推廣“收益保底+按股分紅”的利益分配模式，讓農戶共享經營成果，防止其利益被擠出、受損害。三是對于財政支持新型農業經營主體發展形成的各類資產，可依法量化到所有成員，實現利益共享。