我國農村公共危機管理中存在的問題研究

禹建蕾 滿 寵

（1.山東理工大學法學院，山東 淄博 255000；2.山東理工大學馬克思主義學院，山東 淄博 255000）

農村經濟的迅速發展使人們過上了美好的生活，但同時農村生活中不可避免出現各種危機事件，伴隨而來的是公共危機管理中的問題逐漸凸顯。

1 農村公共危機管理制度不健全

1.1 危機初期預警機制存在的問題

對于危機管理來說，預警階段至關重要，及時的預警能有效防止或減輕危機所造成的損失和危害。在危機的預警過程中，及時準確的信息獲取又是預警的重要前提。在農村，由于經濟發展落后，基礎設施不完善，通訊設施比較缺乏，農民無法及時有效地了解周圍潛在的或正在發生的危機。由于信息缺乏，所以預警系統極不完善，有些地區甚至沒有預警系統，危機一旦發生，往往來不及采取任何措施，甚至沒有意識到危機已經發生，導致危機態勢不斷擴大、蔓延，造成更嚴重的危害和更大的損失。

1.2 缺乏高效統一的應急管理體制

從近年來我國應對幾次重大公共危機事件的經驗可以看出，每次發生突發公共危機之后，國家都會設立一個臨時性的指揮部門。在公共危機事件處理結束后，該指揮機構也被撤銷，工作人員隨即回到原單位。由此可見，我國尚未建立起全國性的、健全的公共危機管理的常設機構，全國性的公共危機應急管理體制也尚未完善。雖然各地方政府、各應急機構積極應對，但缺乏綜合協調。其危機處理的效果不夠理想，更無法做到資源的有效調配和危機的協調處理。

1.3 缺乏有效的信息溝通機制

一是鄉鎮政府信息收集渠道過窄，導致部分矛盾隱患排查不出。二是信息發布不力，不能做到準確、迅速、真實、全面和深入地將信息傳遞給人民群眾，造成人民群眾對政策可能產生不正確的理解，或者認為基層政府沒有認真執行國家政策［1］。在此情況下，群眾對基層政府的不滿意和不信任一旦被某一事件引發，極易發生農村公共危機。而在公共危機發生后，有的基層政府認為公布危機真實信息會引起社會和群眾的恐慌，使局面難以控制，對群眾的獲取危機信息的需求采取不予回應或者漠視的態度，導致群眾不滿，個別群眾的情緒或思維傾向在集體環境的傳遞中被不斷放大，以至于引發廣大群眾不滿，導致更加嚴重的次生危機。三是有的基層政府出現對上級對外部竭力封鎖消息，淡化公共危機事件嚴重程度的行為，結果使得危機的發展勢態進一步擴大，造成了更加嚴重的損失，使得危機的解決更加困難。

1.4 善后處理與評估機制存在的問題

一是恢復與重建。在恢復與重建環節，最突出的問題是救援和重建所需物資和資金的調配與使用問題，包括資金與物資的使用合理性與效率、資金與物資是否被非法挪用或占有以及災后重建工程的質量問題。二是調查與評估。調查與評估對公共危機管理來說也是一個非常重要的階段，可以為以后的危機應對提供有效的經驗。我國對危機后的調查與評估工作往往草草了事，起不到總結經驗、汲取教訓的作用。

2 農村公共危機管理中缺乏相應的管理組織

2.1 缺乏專門的危機管理機構

目前，我國缺少專門的農村公共危機管理機構。近幾年來，我國農村不斷發生群體性突發事件、公共衛生事件、自然災害等公共危機事件。在危機事件的處理過程中我國政府取得了一些經驗，但也認識到了由于沒有建立專門的公共危機管理機構而導致的嚴重后果。當前我國的公共危機處理機構基本都是在危機發生后臨時組織起來的，這種臨時抱佛腳的做法導致無法及時有效地應對公共危機。而且不能及時預警危機的發生，無法及早控制危機的發展。此外，不能有效利用資源，造成資源的嚴重浪費［2］。

2.2 基層政府組織在公共危機管理中存在的問題

自改革開放以來，我國基層政府組織在處理農村公共危機中存在一些問題。第一，無法及時發覺公共危機事件；第二，處理公共危機事件經驗不足；第三，處理公共危機事件乏力；第四，對公共危機認識不足，個別干部素質較低。比如，不少基層鄉鎮政府處理公共危機過程中瞞報、錯報，導致延誤了處理公共危機的最佳時機。在當前的干部升遷依據個人資歷、政績觀念的指引下，形成了報喜不報憂的官場作風。為了逃避責任、維護自己的正面形象，一些基層干部在農村出現危機時，沒有據實上報危機的產生與發展情況，而是選擇瞞報或者錯報（即從輕上報、從少上報）。這對農村公共危機的處理是極其不利的，往往延誤了處理時機，使得事件的危害擴大，造成更嚴重的損失，甚至最終導致無法控制局面［3］。

3 結語

作為我國社會結構的主體和對經濟社會發展做出重要貢獻的群體，農村和農民是我國經濟社會發展的重要基礎力量，而農村公共危機管理是公共危機管理的薄弱鏈條，因此應高度重視。通過對農村公共危機管理體制的進一步完善，對農村公共危機管理機構的進一步建設，以及對農村社會保障等體系的完善，能夠使農村公共危機管理體系更加健全，維護農村的秩序穩定和農民幸福安定的生活，把我國廣大農村建設成為社會主義新農村。

［1］蔡志強.社會危機治理——價值變遷與治理成長［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［2］張小明.公共部門危機管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2006.

［3］李程偉.公共危機管理：麗路與實踐探索［M］.北京：中國政法大學出版社，2006.