蒙山縣森林生態效益補償資金發放存在的問題及解決措施

周國超

（廣西蒙山縣白竹林場，廣西蒙山 546700）

森林生態效益補償基金運行直接影響到林場和林農的根本利益，對改善當地自然環境發揮著十分重要的作用。廣西蒙山縣自治區級以上生態公益林面積為2.12萬hm2，其中國有公益林面積0.32萬hm2，集體公益林面積1.802萬hm2。2017年，上級下達蒙山縣森林生態效益補償資金共計445.6萬元（不含公共支出部分）。現將蒙山縣2017年度森林生態效益補償資金兌現情況進行分析，并且提出相應的解決對策。

1 補償資金兌現情況

截至2017年12月31日，蒙山縣完成兌現森林生態效益補償資金到農戶金額為401.9萬元，補償資金兌現率為90.2%。

1.1 加強宣傳工作，提高群眾認識 組成專門工作組，深入林區宣傳生態公益林管理辦法及有關政策，強化公益林管護，提高群眾對實施森林生態效益補償工程重要性的認識，自覺保護生態公益林資源。

1.2 及時兌現森林生態效益補償資金 切實把森林生態效益補償項目作為一項重要為民辦實事工作來抓，采取有效措施，簡化手續程序，把補償資金直接打入農戶的農田直補專用賬戶，方便人民群眾。

1.3 強化管護，加強檢查驗收 蒙山縣高度重視生態公益林管護，及時調整充實護林隊伍，強化管理，堅決杜絕亂砍濫伐現象發生，并及時組織力量進行檢查驗收，確保公益林質量。

2 存在的問題

（1）由于公益林補償標準低，國有公益林補助9.75元/667 m2，集體公益林補助14.75元/667 m2，與當地林地租金50～300元/（667 m2·a）效益相差較遠。尤其是人工林，有部分群眾雖然同意規劃為公益林，但不愿簽訂管護合同，造成部分補償資金不能及時兌現，影響了資金兌現進度。例如，西河鎮瓦沖村有近66.67 hm2列入廣西古修自然保護區的公益林，群眾不愿意簽訂合同，雖然已做了多年的思想工作，群眾還是不愿意簽訂管護合同。并且在這種社會背景下，蒙山縣林農依然存在靠砍伐林木來推動社會經濟發展的情況，嚴重影響了森林生態效益，不利森林生態補償資金的有效管理。

（2）部分公益林存在糾紛，造成補償資金發放受限，影響了資金兌現進度。例如，西河鎮大塘村母倫片有部分公益林存在糾紛多年，雖經政府多次進村進戶調解，還是無法解決。

（3）經自治區確認，2013年蒙山縣新增自治區級公益林面積為0.43萬hm2，但由于自治區確認的公益林范圍是以林地落界的小班界為準，與2012年蒙山縣經群眾指界簽字后上報的公益林界線有較大出入，以至于在合同簽訂時，有約600.00 hm2經上級確認的但不在當時上報范圍的公益林，群眾不愿意簽訂公益林管護合同，造成合同簽訂工作非常被動，群眾意見很大。

（4）發放程序過于復雜，按現在的公益林補償基金管理辦法，權屬為村集體的公益林村集體提留用于公益林管理的資金最多不能高于每年1.75元/667 m2，余下的每年13.00元/667 m2，不論總額多少都要按每戶人口數平均分配并直接打入各戶農田直補專用賬戶上，且每年都要制訂資金分配方案，并經縣林業局、財政局審核簽字后方能按方案發放。花費的時間長，補償基金的發放速度跟不上群眾的預期速度，群眾的滿意度難以提高。

3 工作計劃

為了做好蒙山縣森林生態效益補償資金發放管理，在實際工作中管理部門需要堅持因地制宜的原則，進一步加大宣傳力度，做好經濟利益糾紛工作，重點做好監管工作，進一步發揮森林的生態效益。

首先，加大宣傳力度，進一步提高人民群眾對公益林重要性的認識，盡快完成未簽訂的管護合同的簽訂工作，為以后解決經濟糾紛提供重要的依據。

其次，把2013年錯劃的公益林調整過來，有爭議或糾紛的公益林則啟動法律程序落實林權權利人和管護責任人，盡快把生態公益林補償基金發放到群眾手中。

再者，抓好管護工作，加強巡山護林，進一步改造提升，更好地發揮公益林生態效益。因此，政府管理部門需要結合實際情況，建立完善的森林保護機制，消除不利因素的影響。

此外，進行多元化籌資。蒙山縣政府可以針對當前自己籌集難的問題，采用多元籌資的方式，除了增加財政收支以外，可以通過征稅或者發行債券的方式，籌集更多的森林生效效益補償資金。

最后，進一步完善資金監督體系。蒙山縣政府在進行森林生態效益補償資金發放管理過程中，針對存在的問題進行全面的論證，分析森林建設的可行性，控制好生態林的生態效益，做好資金監督，進行全程化管理，提升資金的利用效率。

4 結語

蒙山縣在森林生態效益補償資金發放方面存在很多問題，極大地影響當地社會經濟的可持續發展。因此，當地政府需要結合實際情況，處理好經濟糾紛，建立完善的生態效益補償資金發放管理機制，從而創造更多的經濟效益和生態效益。