呼圖壁縣灌區井電雙控項目運行管理現狀及對策建議

宋海玲

（新疆農業大學經濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 830052）

1 項目概述

1.1 井電雙控項目建設背景

1.1.1 水資源狀況

呼圖壁河灌區受地表水季節性分配不均的影響，流域內灌區每年春季灌溉用水十分緊張，流域各生產單位依靠打井補充灌溉，地下水的開采對緩解季節性水土不平衡起到了積極的調節作用。呼圖壁縣境內由2條河流即呼圖壁河和軍塘湖河組成，2017年縣域內農業灌溉用水總量在2.06億m3。全縣2017年有機井2 153眼，開采地下水2.88億m3，呼圖壁河流域平原區地下水年可開采量為19 798萬m3，地下水年可補給量22 428萬m3，軍塘湖河灌區地下水年可開采量為3 373萬m3，地下水年可補給量2 142萬m3。

1.1.2 地下水開采控制政策

為實施最嚴格的水資源管理制度，加強機電井取水計量智能控制設施的管理，嚴格控制地下水資源過度開采，規范取水行為，呼圖壁縣水利局制定了《呼圖壁縣農業供水總量控制定額管理實施方案》，結合實際情況制定了《呼圖壁縣地下水取水計量智能控制設施運行管理辦法（試行）》，縣域內開采地下水的機電井，均須安裝機電井取水計量智能控制設施，縣水利局負責全縣機電井取水計量智能控制設施的遠程監控和運行管理，各單位負責本轄區內取水計量智能控制設施的安裝、驗收、運行、維護、收費與管理。

1.2 井電雙控項目實施意義

（1）項目的實施為水資源費的征收提供合理的依據，精確計量是征收水資源費和水資源補償費的依據，因此采用精確計量是項目改造的重要部分。

（2）項目的實施是實現“井電雙控”的需要，“以水定電、以電控水”的基礎是系統精確的水量、電量計量和實時傳輸。項目的實施能夠確保水利部門對機井取水量的精確計量和智能化監控，并對用電總量有效監控。

（3）項目的實施是系統在終端設備的可靠性、數據的實時傳輸、后臺監控和智能管理系統的完善上都得到了很大的提升，不僅能夠滿足自身現代化管理需要，還能夠在全州乃至全疆推動井灌區標準化、規范化建設，并起到引領和示范作用。

（4）項目的實施為遏制非法開采、超采、無計量取用地下水等行為，提供了有效手段，提升了水資源管理決策、監測分析、應急處置的服務能力。

1.3 井電雙控項目建設

2016年，呼圖壁縣實施了機電井取水計量設施升級改造項目，全縣2 153眼機井，全部安裝當前最先進的“井電雙控”設備，呼圖壁縣水利局按照“屬地管理、分片包干、整體推進”的原則，將全縣機電井取水智能計量設施安裝工作劃分為種牛場、家庭農場、縣城區、二十里店鎮、園戶村鎮、石梯子鄉、五工臺鎮、大豐鎮、雀爾溝鎮9個片區同時進行。種牛場轄區內所有機電井計量設施安裝工作由種牛場負責安裝，縣城區所有機電井計量設施安裝工作由縣水利局負責安裝，縣農場管理局管理的計量設施安裝工作由農場管理局負責安裝，各鄉鎮負責對本轄區內所有機電井計量設施的安裝工作。

2 項目運行管理機制

2.1 運行管理主體

各鄉鎮政府作為管理主體與北京聯創思源測控技術有限公司簽訂《井電雙控計量設施運行維護技術服務合同》，采取政府購買服務的方式，將井電雙控項目運行維護工程委托給公司進行管理，通過簽訂服務合同建立與公司和農戶之間的聯系。各鄉鎮水管站、鄉政府作為監管方，組織、監督項目實施，農戶作為受益者和服務對象，需要繳納水資源費和水資源補償費。

2.2 管運行理體制

呼圖壁縣井電雙控項目的運行管理模式可以概括為“縣水利局+鄉鎮政府+鄉鎮水管站+公司井電雙控服務隊+農戶”，呼圖壁縣水利局主要負責機井用水計量控制的統一協調、水政執法、取水定額的分配以及種牛場、農場管理局和水利局片區的用水收費等工作，各鄉鎮水管站負責征收本轄區內的用水費；公司井電雙控服務隊負責井電雙控系統的運行維護、現場巡查等工作；農戶負責依法取水、及時繳納水資源費和井電雙控設備的安全。

2.3 運行管理模式

政府購買社會化服務，專業服務公司托管運行管理的模式。鄉鎮政府通過與北京聯創思源測控技術有限公司簽訂的服務合同，履行其監督管理、為平臺監控運維人員提供必要的辦公場所、提供確切的運維數量和機井位置信息同時按時支付服務費的職責；公司按照服務合同內容組建井電雙控服務隊提供運行維護服務并配備足夠的運維人員保證工作的連續性。

2.4 運行管理主要內容

（1）監控平臺的運行管理。平臺監控人員通過井電雙控智能計量管理系統平臺，實現對每眼機井的開采量和開采狀態的實時監控，電話通知各井電雙控服務隊需要現場解決的問題，由運維隊到達作業片區解決設備故障，平臺監控人員做好問題記錄及問題反饋記錄。

（2）現場運行維護管理。井電雙控服務隊通過平臺和取水戶反饋的問題，按就近原則趕往現場進行解決，問題處理完成后需要填寫《呼圖壁縣井電雙控項目運維派單表》以及記錄好發生的各項費用及時上報平臺。

（3）培訓。分為井電雙控平臺日常運維培訓，井電雙控現場運維培訓，井電雙控用戶的培訓。

2.5 運行管理效果

通過多項管控措施，2017年“井電雙控”管理工作成效顯著，呼圖壁縣地下水位年平均上升速率達到0.20 m/年，呼圖壁縣大豐鎮水位上升幅度為3.6 m，地下水用水管理井然有序，費用征收公平、公開，用水過程清晰準確，服務效率、管理流程得到用水戶認可。呼圖壁縣農業灌溉用水的畝均定額由380 m3，下降到了345 m3，專業化服務公司進行運行管理使井電雙控系統的穩定運行率達到了95%，管理人員通過制定科學的輪灌制度，將輪灌時長由原來的10 h降低到了8 h，一個灌溉季可節約水量64m3/667m2，農業灌溉水利用系數由0.68提升到0.7。

3 項目運行管理存在問題與對策建議

3.1 存在問題

通過兩年的建設期，井電雙控項目面臨的問題主要集中在以下幾個方面：

（1）取水計量控制器人為破壞嚴重；

（2）擅自拆除設備逃避繳納水資源費；

（3）水表等設備通訊出現問題；

（4）運行維護服務費用支付不到位；

（5）水管站執法人力資源限制；

3.2 對策建議

（1）依據《呼圖壁縣小型水利工程產權制度改革實施方案》，積極開展小型水利工程產權制度改革，按照誰建設、誰管理、誰受益、誰所有的原則[2,3]，嚴格落實井電雙控項目的產權歸屬。

（2）依據《自治州農業水權水價改革方案》等政策措施，落實差異化水價政策，繼續開征超計劃用水和非二輪土地水資源和水資源補償費。

（3）考慮采取科學、合理的運行管理制度[4]，加強用水計量和監督力度，增強用水戶的管護設備安全的意識[5]。

（4）需要上級主管部門做好協調工作，及時支付運維服務費用，確保運維服務正常有效的開展。

（5）定期組織用水戶培訓，引導農戶采用合理的節水灌溉方式[7]，增強節約水資源的意識，減少水資源浪費[8,9]，從被動接受到主動接受。

4 結論

呼圖壁縣井電雙控項目創新管護模式，通過政府購買社會化服務，與專業化服務公司簽訂管護協議托管運行管理的模式，專業化服務公司提供運行管理的相關服務能起到事半功倍的效果[10]。建立專業化的運維隊伍，加強管理，促進了井電雙控項目可持續發展，對于存在的問題還需要政府相關部門做好項目實施后的協調工作以便“井電雙控”工作正常開展，縣水利局加強水政執法的力度，確保治理工作有序、有力、有效的開展并取得實效。