農業農村部：加大農業綠色發展補貼

1 加大支持秸稈利用和殘膜回收

近年來，按照中央決策部署，農業農村部會同有關部門將推進農業綠色發展作為農業補貼制度改革的“風向標”和政策實施的“導航儀”，相繼推出了一系列重大舉措。2016年12月，經中央全面深化改革領導小組審議通過和國務院同意，農業農村部和財政部聯合向各省級人民政府和有關部門印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。按照改革方案要求，我們從制約農業可持續發展的重點領域和關鍵環節入手，按照“一控兩減三基本”的目標要求，結合農業綠色發展“五大行動”，不斷加大對農業資源與生態保護的支持力度。特別是以生豬、奶牛、肉牛養殖大縣為重點，啟動畜禽糞污資源化利用整縣試點，推動規模化養殖場糞污就地就近資源化利用；以東北地區和環京津冀地區為重點，集中開展農作物秸稈綜合利用試點，整縣推動農作物秸稈以農用為主的綜合利用；在內蒙古、甘肅、新疆選擇100個重點縣推行地膜清潔生產，探索建立多種方式的殘膜回收利用機制；支持150個縣實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持農作物病蟲害社會化服務，推動減少化肥農藥使用。這些補貼政策的實施已取得階段性成效，以綠色生態為導向的補貼政策體系和激勵約束機制正在逐步建立。

2 加強農業大數據采發

加強農業基礎數據采集和發布平臺建設，是新時代推動農業管理理念和治理方式的重要創新。近年來，農業農村部重點開展了農產品質量追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺等基礎數據平臺建設，已經取得初步成效。同時，農業農村部積極構建“天空地”數字農業監測管理系統，并以此推進補貼機制創新，在實施耕地輪作休耕試點政策時，充分發揮遙感技術優勢，加強耕地質量變化、作物結構變化和土地確權邊界的動態監測，提高補貼的精準性。下一步，農業農村部將繼續加強農業基礎數據采集和發布平臺建設，充分運用現代信息技術手段，為農業綠色高質量發展政策有效實施提供保障。

3 構建農業綠色發展體系

綠色發展根本要靠科技。構建綠色發展技術體系，是農業科技創新的一場深刻革命。近年來，農業農村部會同有關部門大力強化科技支撐，推動農業高質量綠色發展。一方面，以問題為導向，大力開展科技創新。“十三五”期間，圍繞東北黑土地保育、華北節水保糧、西北旱區生態循環發展等區域農業發展問題，加強科技攻關，努力實現技術集成突破。國家重點研發計劃設立了“化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發”、“農業面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發”等重點專項，為保障農產品產地環境、水環境安全和農產品質量安全提供了強有力的科技支撐。另一方面，以應用為目的，不斷加快綠色技術成果推廣。聚焦農業綠色發展重大需求，集成綠色技術模式，因地制宜加強良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協同，更加注重低碳環保、節本增效。例如，印發《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，為區域畜禽糞污土地承載力和規模養殖場配套土地面積測算提供依據；依托國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創新聯盟，總結提煉出糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、糞污整縣集中統一處理等技術模式，印發全國指導各地因地制宜合理選擇，促進種養結合。下一步，農業農村部將按照“要素投入精準環保、生產技術集約高效、產業模式生態循環、質量標準規范完備”的要求，加快構建高效、安全、低碳、循環的農業綠色發展技術體系，推動農業高質量綠色發展。