土地資源保護

【土地利用現狀】截至2017年末，全省共有農用地648.67萬公頃，其中耕地458.26萬公頃，園地29.74萬公頃，林地25.62萬公頃，牧草地0.01萬公頃；建設用地231.13萬公頃，其中城鎮村及工礦用地191.51萬公頃。

【耕地保護】江蘇在全國首創實施“責任＋激勵、行政＋市場”耕地保護機制，完成國家下達的耕地和基本農田保護任務。省市縣鄉層層簽訂耕地保護責任狀，強化責任落實。在全國率先推進礦地融合工作創新，較早出臺推進國土資源生態文明建設的意見。習近平總書記視察江蘇省時充分肯定徐州潘安湖采煤塌陷地綜合整治成效。主要礦產開采回采率、選礦回收率和綜合利用率“三率”指標保持全國領先水平。綜合執法監管機制效應明顯，依法管地用地形勢不斷向好。

江蘇省委、省政府在全國率先出臺《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（蘇發〔2017〕15號）?！秾嵤┮庖姟访鞔_，全省到2020年，耕地保有量不少于456.86萬公頃，永久基本農田保護面積不少于389.6萬公頃，建成高標準農田285萬公頃、占耕地面積比重達60%以上，確保非農建設占用耕地占補平衡，全省開發強度控制在22%以內等具體目標。全國耕地保護工作會議在南京召開，江蘇耕地保護工作成效得到國土資源部和全國系統單位的肯定。高標準農田建設統一上圖入庫做法在全國推廣。

年內，全省劃定永久基本農田392.01萬公頃，整治土地6.61萬公頃，新增可用于占補平衡耕地1.05萬公頃；建設高標準農田25.07萬公頃。建立補充耕地指標省級統籌機制，有償統籌866.66公頃占補平衡指標。支持各地協商調劑補充耕地指標共693.33公頃。鼓勵各地和省有關單位向省級提供補充耕地指標1800公頃。組織5場1966.66公頃補充耕地指標交易，為全省42個急需開工的省以上重大基礎設施項目解決耕地占補平衡指標。泰州市全年完成新增耕地1760公頃，同比增長52%，創建市以來最高紀錄。淮安市政府出臺補充耕地指標交易實施細則，建立完善補充耕地指標市場交易機制。

【建設用地審批】2017年，國務院、江蘇省政府批準全省各類建設用地總面積3.52萬公頃，涉及征地土地3.14萬公頃。其中：國務院批準建設用地0.78萬公頃，省政府批準建設用地2.73萬公頃。

【土地供應和出讓】2017年，全省土地供應總量為4.08萬公頃，同比增長11.22%。其中：新增建設用地1.85萬公頃，占供應總量的45.26%；盤活存量用地2.23萬公頃，占供應總量的54.74%，存量用地供應比重較上年末提升5.58個百分點。供地結構得到優化，經營性用地1.17萬公頃，同比增長8.83%，占供應總量28.62%。工礦倉儲用地1.27萬公頃，同比增長19.05%，占供應總量31.06%。公益性用地1.64萬公頃，同比增長7.49%，占供應總量的40.32%。年內，全省有償供地2.42萬公頃，占比近六成。其中招拍掛方式出讓2.37萬公頃，占有償供地的98.10%；協議出讓426.66公頃，占有償供地的1.76%；租賃方式供地33.33公頃，占有償供地的0.14%。土地出讓金合同總額7172.12億元，同比增長16.61%。其中：經營性用地出讓合同金額6704.55億元，同比增長15.89%，占出讓總金額的93.48%，工礦倉儲用地出讓合同金額352.67億元，同比增長16.95%，占出讓總金額的4.92%，其他用地出讓金114.89億元，占出讓金總額的1.60%。全省國有建設用地使用權網上交易7241宗，面積2.37萬公頃，金額5867.94億元。

根據國土資源部統一部署，各設區市和百萬人口以上縣（市、區）按照因城施策、分類調控的要求，確定本地區住宅用地供應分類調控年度目標，編制并發布住宅用地供應中期規劃和三年滾動計劃，合理安排住宅用地供應數量和節奏，并對住宅用地供應進度落后于調控目標的部分地區進行實地督導。2017年全省住房用地計劃供應0.76萬公頃，實際供應住房用地0.83萬公頃（其中，供應中低價位、中小套型普通商品住房用地0.26萬公頃，其他普通商品住房用地0.40萬公頃，保障性住房用地0.17萬公頃）。開展住宅用地出讓合同執行情況檢查，嚴格規范住宅用地市場秩序，加強住宅用地監測，及時發現并防范區域性、階段性土地市場異常波動。

【土地節約集約利用】2014年3月，國土資源部批復江蘇為全國首個節約集約用地試點省份，同年5月，省委、省政府出臺《關于全面推進節約集約用地的意見》（蘇發〔2014〕6號），在全省范圍內正式部署啟動以提升節地水平和提升產出效益為核心內容的節約集約用地“雙提升”行動，確立并實施“空間優化、五量調節、綜合整治”三大戰略，在全國率先形成江蘇省特色的節約集約用地戰略體系。按2010年價格水平估算，2012～2017年，全省建設用地地均地區生產總值增長42%，單位地區生產總值建設用地占用面積下降30%，存量用地供應比重由2012年的30%提高為2017年的55%。在全國率先建立國土資源節約集約利用綜合評價考核體系。

2017年，江蘇成為接受國土資源部節約集約示范省創建中期評估的省份。單位地區生產總值建設用地占用下降目標納入全省國民經濟與社會發展年度計劃。推進城鎮建設用地提效工程，全省完成城鎮低效用地再開發1.2萬公頃，消化利用批而未供土地1萬公頃。清理處置閑置土地1204宗0.51萬公頃。在全國首家開展省域工業企業用地調查并完成分析報告，完成全省農村建設用地調查和數據匯總分析，補齊基礎數據短板。開展2017年度高標準廠房建設與使用先進地區申報與評選工作，全省各地申報已建成竣工高標準廠房建筑面積512.93萬m2。

【城市地價】2017年，按季度對全省71個監測縣（市、區）13000余個地價監測點進行動態監測，編制形成全省2016年度城市地價動態監測報告，并在江蘇省土地市場網發布。完成全省2016年度城鎮地價動態監測與基準地價更新成果上報工作；編制形成全省2017年城市地價動態監測報告。加強公示地價體系建設和管理，開展基準地價電子化備案工作，確保備案數據的時效性、規范性。探索開展公共服務項目用地基準地價、國有農用地基準地價制定研究。

【土地資源信息化建設】2017年，全省推進“國土資源云、國土資源大數據”兩大平臺和 “互聯網+國土資源服務、監測監管、決策支持、信息安全”四大體系建設?；窘ǔ蓢临Y源大數據庫?！皣临Y源政務信息網上公開水平監測評估系統”被國土資源部推廣應用。建成以江蘇省土地市場網為依托，集國有建設用地一二級、增減掛鉤、占補平衡、農村集體經營性建設用地、礦業權網上交易等業務的“1＋6”國土資源網上交易平臺。全省“慧眼守土”工程1.8萬余個視頻攝像頭覆蓋土地資源開發利用和地質環境保護等重要區域。省國土資源綜合監管應急指揮監管中心建成投入使用。全省國土資源態勢感知與決策支持評價指標體系初步建立，集監測、評價、預警于一體的大數據可視化平臺開發完成。

土地資源“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管”服務規范制訂工作基本完成，成為全國系統首個國土資源服務標準。建成涵蓋門戶網站、管理平臺、業務辦理平臺以及數據共享平臺等4項內容的“四全”服務平臺，成為全省系統服務與監管的主要平臺。全省建成 “四全”服務網點997個，窗口3871個。

【土地執法監察】2017年，全省發現土地違法案件1057件，立案747件，涉及土地面積1946.6公頃。開展違規違法用地專項整治行動，整改糾正一大批違規違法用地。省政府召開2016年度土地衛片執法檢查警示約談會，對南京市溧水區、啟東市、濱海縣、句容市、興化市等5個縣（市、區）政府主要負責人開展警示約談。省國土資源廳對違法用地問題較為嚴重的南京市浦口區、東?？h、常州市金壇區、淮安市淮陰區、蘇州市吳中區等5縣（市、區）政府進行約談，公開掛牌督辦常州市金壇建設產業集團有限公司非法占地案、蘇州市吳中區公交場站管理有限公司非法占地案、淮安市行健再生資源利用有限公司非法占地案、興化市張郭鎮華莊村村民華紅所建沙石場非法占地案、句容市盛旺機械設備安裝有限公司非法占地案等5起典型土地違法案件。依法查處涉外企業利用GPS設備違法采集地理信息數據的典型案件。鎮江市按照“有效解決存量、堅決杜絕增量”的要求，加大違法用地查處力度。泰興市探索建立土地執法監察全過程問責體系。

【地籍管理】2017年，全省13個設區市本級、69個獨立發證的縣（市、區）全部實現不動產登記“一窗受理、集成服務”，共設立614個集成服務窗口，被國土資源部在全國推廣。截至年末，全省共頒發不動產權證書636萬本、證明399萬份，證書頒發量居全國第一。提前實現實體經濟企業5個工作日內取得不動產權證書的目標。啟動首批特色田園鄉村不動產登記工作，完成海域使用權省級發證準備工作，加快推進省農墾國有土地使用權確權登記發證工作。有序開展國家、省自然資源確權登記試點工作。徐州市在全國率先推出“線上登記”服務，首創“外網申請、內網審核、當面查驗、即時領證”模式。