信 訪

【信訪工作概況】2017年，全省信訪形勢呈總量下降、秩序平穩態勢，信訪總量同比下降21.9%，省信訪局受理網上信訪同比上升54.8%，占來省信訪總量的50.1%，實現訪降網升，結構更加優化，全年信訪主要指標好于以往、好于預期。從7月1日開始，在全省部署開展以大排查、大接訪、大化解、大督查為主要內容的“百日攻堅”行動，著力減少信訪存量、控制矛盾增量、穩住上行變量。全省信訪系統共排查問題30441件，化解20594件，化解率67.7%，其中“三跨三分離”信訪事項化解穩定率89%。推動領導干部接訪下訪，縣以上領導干部共接待9574批次、30572人次，當場解決4953件信訪事項，有效促進一大批復雜疑難信訪問題徹底解決，從源頭上減少和預防信訪矛盾的發生。年內，完成黨的十九大、國家公祭日、江蘇發展大會等重大活動信訪保障任務。省信訪局在廈門金磚會晤信訪工作中立集體三等功1次，獲“一帶一路”高峰論壇安保貢獻突出集體。所有重大活動沒有發生大規模群體性上訪和聚集，沒有發生極端惡性事件，沒有發生因信訪問題引發的負面炒作。

【信訪工作機制創新】重點工作項目化管理 堅持系統思維、統籌推進，年初排出信訪工作信息化建設、信訪積案攻堅化解、進京越級訪專項整治等10項重點工作，實行項目化管理、團隊作戰，通過清單化分工，每個項目都有時間表、路線圖、任務書，實現工作有目標、階段有重點、過程有督查、結果有考核。

分析研判機制 省信訪局堅持每月聯合省有關部門，依托信訪大數據平臺進行分析研判，形成有情況、有問題、有預測、有建議的專報，為省委、省政府決策提供參考。省委、省政府主要領導多次作出批示，有關部門超前做好工作，有效預防和化解一批信訪突出問題。各市縣堅持關口前移，發揮信訪部門作為民情民意“直通車”優勢，從源頭減少信訪矛盾，促進全省信訪穩定。

部門聯動機制 發揮信訪工作聯席會議制度優勢，省信訪局與省紀委、省委政法委、省公安廳、省財政廳等對接，對檢舉揭發、涉法涉訴、信訪救助等問題，打造共治平臺和機制，推動問題解決。與公安、鐵路等部門建立警信聯動、路地聯勤聯動機制，切實避免因信訪問題引發危害社會秩序問題。

法治信訪機制 省信訪局聘請律師事務所擔任省信訪局法律顧問，定期接待來訪群眾，為信訪群眾講法明理、解疑釋惑，引導信訪群眾依法維護自身合法權益。為信訪部門提供法律咨詢和服務，普及法律知識，提升信訪工作法治化水平。

信訪問題多元化解機制 組織和動員社會力量參與信訪事項化解，印發省信訪局、省司法廳《關于切實加強“訪調對接”工作的意見》，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，探索律師參與接訪、心理咨詢疏導、專業社會服務等第三方介入的方法，促進問題解決。省信訪局建立處理信訪疑難復雜問題專家庫，參與信訪突出問題和重大疑難信訪積案的協調化解督查，發揮專家的中立性、權威性和影響力，有效推進矛盾化解。

【信訪工作制度改革】信訪工作信息化建設 推動“陽光信訪”系統升級換代，結合工作需要增強系統功能，實現省市兩級平臺完全統一，各項業務功能更加優化簡化，既滿足工作需要，又考慮基層實際，全面提升工作效率。研究建立信訪大數據應用平臺，制訂階段性計劃。健全完善網上信訪受理平臺，穩步推進國家信訪局視頻信訪系統江蘇省平臺建設工作，建成聯通全省的視頻信訪系統，信訪工作信息化水平明顯提升。

依法逐級走訪工作 全面推行依法逐級走訪權益保障卡制度，要求各地各部門向初次走訪的信訪人發放權益保障卡，并在卡上記錄信訪事項受理辦理情況，信訪人持卡逐級走訪，倒逼責任部門依法規范履職，倒逼信訪人依法有序信訪，實現信訪工作、信訪行為“雙向規范”。全省年發卡1.9萬余件，越級上訪率不到2%，有效推動信訪秩序持續平穩向好。

依法分類處理制度 省信訪局、省法制辦聯合指導各地各部門制定通過法定途徑處理信訪事項清單，出臺《依法分類處理信訪訴求工作規則》，全省依法分類處理信訪訴求機制初步建立。持續推進訴訪分離和依法分類處理信訪訴求工作，對群眾信訪事項依法進行分類分流處理，讓群眾反映問題找對門，維護權益走順路。

【信訪積案化解】不間斷、多層次信訪積案攻堅 年初，對涉及全省層面的重大信訪事項，通過省委常委會由省領導協調推動解決；對區域性疑難復雜事項，開展“百縣千案”活動，由市、縣領導包案化解，要求設區市黨政主要領導每人每半年、縣（市、區）黨政主要領導每人每季度包1件積案；對“三跨三分離”事項，由各級信訪部門牽頭會辦；對跨省信訪事項，省信訪局與10多個省份建立協作化解機制。7月，開展信訪“百日攻堅”，對信訪積案進行大起底大化解，動員各方力量化解一批久拖不決的信訪積案。第三季度，在全省集中開展信訪突出問題大化解大突破專項行動，防止各類不穩定因素反彈回潮。

規范化、常態化積案化解機制 在總結近年來信訪積案化解工作經驗做法的基礎上，建立健全全省信訪積案化解工作長效機制。制定《江蘇省常態化信訪積案化解工作辦理規范標準》，要求積案化解工作全程依托信訪信息系統辦理，做到認定恰當、標識準確、程序完整、要件齊全、實體合理、結案合規、審核嚴謹。建立積案化解工作“日監測、周調度、月通報”機制，省信訪局明確專門部門每天常態化監測網上全省積案標識交辦與辦理情況，發現問題及時協調解決；每周召開一次碰頭會，分析研判面上工作形勢，有針對性地做好工作指導；每月統計分析一次面上工作情況，發一次書面通報，既肯定成績，也指出不足。

【信訪服務】信訪渠道拓展 順應“互聯網+信訪”大趨勢，全面推行手機信訪、微信信訪，啟用網上信訪事項自動回復功能，凡受理的初次網上來信，系統均自動發送手機短信，在3個環節第一時間告知受理情況、辦理情況和提醒查看辦理結果，為群眾提供更加人性化的便民為民服務，受到群眾好評，信訪結構更加優化，網上信訪占比不斷提高，群眾走訪明顯下降。

“群眾滿意文明窗口”創建 用項目化推動和提升“群眾滿意文明窗口”創建活動。信訪場所既注重硬件建設，更注重軟件建設，真正把來訪群眾當家人，“一張笑臉、一句問候、一杯熱茶”，“雨天有傘用、眼花有眼鏡、急病有藥用、椅子有棉墊”，以優美的環境、規范的行為、文明的舉止、細致入微的服務讓來訪群眾感受到關心、感受到溫暖，把群眾上訪的過程變成用心交流、傾聽傾訴的過程，減少怨氣、舒緩矛盾，群眾滿意度明顯提高。

初信初訪提質增效工程 結合信訪工作“三無”縣（市、區）創建，在全省信訪系統組織開展初信初訪提質增效工程。對縣（市、區）信訪干部進行輪訓，提升基層干部解決信訪問題能力和水平。對照國家局要求，細化業務規范，優化工作流程，提升信訪事項受理辦理程序的科學性、規范性。加強督查督辦，落實首接首辦責任制，提升辦理工作的質量和效率。把大多數信訪問題解決在初始階段，有效夯實信訪工作基層基礎。

【信訪工作責任落實】開展“責任落實年”活動，形成有權必有責、權責相一致、有責要擔當、失責必追究的正確工作導向。下發《江蘇省信訪工作責任制實施細則》。省市縣鄉四級黨政主要領導首次層層簽訂信訪工作責任書。通過領導干部接訪下訪、包案化解疑難復雜信訪問題，建立健全信訪事項統籌督查和實地督查制度，改進信訪工作考核，開展“三無”縣（市、區）創建活動等方式，層層落實信訪工作責任。各級信訪部門經常性采取通報、約談、重點管理等形式傳遞工作責任和壓力。對因決策不當、不作為、亂作為，引發信訪問題或者造成矛盾激化的，嚴肅問責、追責到位。建立健全失職失責典型問題通報制度，對追責問責情況公開通報。

（省信訪局）