深化水權水價制度改革，激發節水空間

朱民政

（民樂縣童子壩河水利管理處，甘肅民樂 734000）

1 深化水權水價制度改革

民樂縣有效灌溉面積72 380 hm2，用水效率低，矛盾突出，面對這種情形，只有通過加大水權水價制度改革，提升用水戶節水意識，才能激發節水空間。一是尊重歷史是推進水權水價制度改革工作的前提。民樂縣在長期發展灌溉農業的過程中，形成了“判定面積”，后來又過渡為“水權面積”。在推進水權水價改革工作中，要把群眾普遍認可的“水權面積”作為初始分配水權的依據，逐級分配用水總量和測定灌溉用水定額，確定各用水協會的水權，將各用水協會的水權層層分解到用水戶，核發水權證，在各灌區設立水權交易平臺，引導群眾交易水權，通過市場的調節作用自發形成合理的水價機制，使群眾的用水觀念和生產方式不斷轉變，實現水權水價制度改革的目的。二是改革完善工農業用水權轉讓機制，借助水利工程聯網的特點，通過發展高效節水將節約或富裕的水量在地區間、用水戶間相互開展水權交易，統籌好水的資源、環境及生態功能，兼顧好全縣的生產、生活、生態用水。通過水權交易滿足新增合理用水需求，使全縣的水資源得到合理均衡調配，以帶動水治理體系和治理能力現代化，適應新時期水利發展需求。三是改革完善農業供水價格形成機制。水費是確保農田水利工程正常運行的重要保障，沒有水費作保障，已建運行的水利工程因缺乏運行維護費二次陷入困境，農民節水觀念很難形成，浪費水、水資源缺乏等情況也不會消除。所以需要進一步建立完善水權交易管理辦法和水權交易儲備制度，深化水價改革，加大水權交易、水價調整步伐，構建多元化農業供水的水價、水權調整制度。按照兼顧節約用水和降低農民水費支出的原則，適時適量定額灌溉，精準計量，減少農民用水成本，形成節省轉讓、超用加價的激勵制度。四要加快斗、農、毛三級渠系的配套建設及量水設施的配備。結合大型、中型灌溉區節水改造及小型農田水利工程基礎建設，進一步完善供水量水設施設備，提高量水精度，消除群眾疑慮，讓群眾心中有數。五是與小型農田水利工程管理體制改革同步推進。通過近幾年的運行，證明把農田水利工程管理體制改革、基層水利服務體系、水權儲備交易等在同一平臺推動，創新體制機制，并形成長效運行機制，可以適應新時代水利發展格局，促進現代農業又快又好發展。

2 全面建設節水型社會

民樂縣在正常年景可供水量34 525萬m3，各行業需水量43 261.11萬m3，水資源短缺、供需水矛盾較為突出。在這樣的形勢下，必須全面建設節水型社會，堅持定水需、量水行，高度重視節水效益，將節水工作常抓不懈。一要強化水資源管理的約束，把水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”分解落實至每一個灌區；二是落實最嚴格水資源管理制度，開展節水增產、降耗等節水活動，促進水資源循環利用，建立完善水資源承受力的監測預警制度，推進信息技術與水利融合發展，實現全縣水利管理信息化；三是進一步完善田間節水量水設施，大力實施區域規模化高效節水灌溉行動，集中建成一批高效節水灌溉工程，通過實施農業節水工程，推動農田水利從提高供水能力向更加重視提高節水能力轉變；四是由于全縣各河流水資源分布不均，在采取工程措施的同時，實現水利工程聯網，補齊補強水利短板，以達到水資源分配均衡，為水權交易奠定基礎；五是全面推進節水型社會建設，實施全民節水行動和水效領跑者引領行動，把農業節水作為主攻方向，大力發展高效節水灌溉，協同推進水資源全面節約、合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、有效保護和科學化管理，走出一條有民樂特色的水利發展道路。

3 水權水價制度改革中存在的主要問題

第一，水價的激勵制度不夠完善，經濟調控方法未到位，水資源價值、用水成本在水價中未得到充分表現。第二，水市場未形成，水權儲備交易制度尚不完善，不能合理、科學進行水權交易，不使水資源能達到最優配置。第三，農民用水者協會的作用沒有充分發揮。第四，監督作用不能真正發揮。在年度水資源預算、分配、配置方案落實中，管理制度方面創新不足。第五，水量實施信息化監管、管理不完善。在水資源管理中，重復程序、流程比較多，影響了水資源精細化管理的高標準和高要求的實現。