江西實施鄉村振興戰略之對策

文丨劉加夫（江西省委黨校）武向春（江西省社會科學院文化研究所）

江西實施鄉村振興戰略，破解發展難題，應當以落實農業農村優先發展、創新城鄉產業融合發展體制機制、搭建鄉村振興產業平臺為基本支撐，走出具有江西特色的綠色發展新路，為我國實施鄉村振興戰略提供“江西樣板”。

農業農村優先發展是關鍵之策

在人才隊伍上優先建設。鄉村振興人才是決定因素，在人才隊伍建設上優先考慮，就是要配備一支懂農業、愛農村、愛農民，肯干、會干、苦干、實干的鄉村工作隊伍。針對這支隊伍，江西要制定特殊政策，在晉級、提拔、報酬等方面給以傾斜。同時，還需要培育一大批對土地有感情、懂技術、會管理、熟悉市場的新農民。要加大鄉村振興人才選拔培養力度，全面建立職業農民制度。加大農村勞動力的培養，造就一大批知識+技術的新型農民。進一步落實好國務院關于支持返鄉創業創新的政策，引導支持各類人才在農村廣闊天地施展才華、大顯身手。

在要素配置上優先滿足。在要素配置上優先滿足就是要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。最核心的是要深化農村集體產權制度改革，實現城鄉統一的要素市場。深化土地制度改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。重塑城鄉關系，拆除城鄉二元體制機制的藩籬，實現資源要素雙向流動，實現城鄉一體化發展。

在公共財政投入上優先保障。在公共財政投入上優先保障，就是要健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，讓公共財政更大力度向農村農業傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。一般公共預算安排的農林水支出應每年保持一定速度的增長。健全綠色發展的政策支持體系，建立涉農資金統籌整合長效機制，完善農業綠色發展的補貼政策體系，健全農業信貸擔保體系和農業風險分擔機制。

在公共服務上優先安排。在公共服務上優先安排，就是要促進農村基礎設施建設和農村教育、文化、醫療、脫貧攻堅、社會保障等民生事業發展。加快城鄉基本公共服務不平衡的制度改革，通過改革減少產業發展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉村振興戰略。

綠色生態產業融合是創新之舉

加快制定綠色生態產業縱向一體化發展的政策。要用工業化方式經營生態綠色產業，提升生態綠色產業在產業價值鏈上的位置，推動產業融合發展。農業生產水平反映一個國家和地區綜合經濟實力，目前江西大多數農村依然延續傳統農業生產方式，這不利于資源綜合利用，也影響產量增長。要通過現代生產要素投入、現代生產方式改造來改變江西省農業小塊經營、分散經營模式，推動鄉村一二三產業融合，延伸產業鏈、價值鏈。要重點支持一批成長型生態綠色企業發展，做大生態綠色產業規模，通過規模經濟推動城鄉融合發展、提高資本回報率。

推進優化城鄉產業布局。江西農村具有資源豐富、生態環境好的優勢，可根據區位狀況騰出空間，優先選擇發展具有比較優勢的生態綠色產業。通過現代科技放大提升特色優勢，打造“贛字號”精品特色農業品牌，增加優質綠色農產品供給，推進農業供給側結構性改革，使農業由增產導向轉向提質導向，增強鄉村的核心競爭力。

推進綠色生態產業與旅游、教育、文化、康養等產業融合發展。要挖掘綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源稟賦優勢，打造一批休閑觀光農業特色村莊和精品線路。舉辦茶葉、油茶、柑橘等特色產業為代表的綠色生態文化藝術節，挖掘農業的生態生活功能，把健康養生蘊育于產地、產業、產品中，形成“綠色+旅游”“綠色+文化”“綠色+康養”等產業融合發展格局。

以綠色生態產業為主導，建設一批地域性綠色生態特色小鎮。特色小鎮是產業城鄉一體化的創新發展模式，要積極探索省、市、縣三級政府扶持政策，深化放、管、服改革。鼓勵企業、社會組織和市民積極參與特色小鎮投資、建設、運營和管理。利用國家和省、市科研項目資金，支持特色小鎮內企業開展綠色產品研發、創新和成果轉化。保護歷史文化名鎮、深挖傳統文化基因、打造宜居生態環境，推進特色小鎮“產、城、人、文、商、旅”六位一體融合發展。

產業融合服務平臺是務實之要

發揮資源優勢，推進現代農業示范區向田園綜合體轉變。江西現有近百個國家和省級現代農業示范區，這些現代農業示范區大部分建設在農地里，沒有充分發揮其特色優勢，而田園綜合體以科技創新、綠色生態、特色文化、互動體驗等為特色，創造性地把園藝觀光、科技博覽、娛樂體驗、創意設計、文化傳承等元素融入農業，形成集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式。帶動周邊農業產業轉型發展，增加了農民的就業機會，促進了城鄉一二三產業融合發展。

創新公共服務方式，夯實綠色生態產業融合發展基礎。推進生態綠色產品加工投資貿易、展示展銷、科企對接平臺建設，加強政策咨詢、融資信息、科研開發、人才對接等公共服務。加快構建線上線下網絡營銷服務平臺，發展“互聯網+”現代農業，培育智慧農業、創意農業等新型業態。成立行業協會、企業和個人組成的“江西鄉村振興產業聯盟”，進行生產、技術合作，整合全產業鏈，協助政府制定相關的產業發展政策、體系和機制。

健全生態綠色產業社會化服務體系，推進“三位一體”農合聯發展。健全的社會化服務體系對降低農民生產成本、提升生產效益、加強城鄉之間的聯系作用明顯。要積極培育和發展家庭農場聯盟、農民專業合作社聯合社、產業化聯合體，建立共享機制，促進資源要素互聯互通，從買賣、雇傭、租賃等簡單契約關系向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密關系轉變。“三位一體”引進倒逼機制、促進合作的博弈，在涉農部門單位之間進行利益平衡，在政府與農民之間進行良性互動。深入推進“三位一體”場、社聯發展，激發生產、供銷、信用三大合作的協同效應，拓寬農民的增收。

走好中國特色社會主義鄉村振興之路，是江西實現富裕美麗幸福現代化的必由之路。只要我們求真務實、久久為功，就一定能使綠色生態優勢轉化為農業發展優勢，實現農業大省向綠色生態農業強省的跨越，為建設美麗中國提供“江西樣板”。