陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)研究

趙宏梅

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)乎每個人的身體健康和生命安全。陜西省是農(nóng)業(yè)大省，通過大量的實踐活動推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，并且構(gòu)建了全新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。雖然陜西省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實踐探索中取得了一定的成果，但是依然存在很多困難有待解決。

1 陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)意義

通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化生產(chǎn)，保障每個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的安全性，確保有可信的、完整的數(shù)據(jù)支持來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的實時監(jiān)控，有效地形成農(nóng)產(chǎn)品的信息數(shù)據(jù)庫，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，有助于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的有效追溯和及時追溯。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)預(yù)測、決策和管理起理論支撐作用。

通過建立陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，消費者可以全面了解陜西省農(nóng)產(chǎn)品的信息，根據(jù)掌握的農(nóng)產(chǎn)品信息影響消費者的購買決策，從而提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識，提高安全意識。企業(yè)通過安全系統(tǒng)的建立可以降低生產(chǎn)風(fēng)險，提高信譽(yù)，從而贏得市場機(jī)會［1］。政府可以及時召回有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，降低因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題帶來疾病傳播的風(fēng)險。

2 陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

從2005年開始，我國在北京、江蘇、陜西等省區(qū)啟動試點工作，組織相關(guān)單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)調(diào)研。從2008年開始，陜西省在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了積極探索和實踐。目前，陜西省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的企業(yè)超過了500家，在果、畜、菜、茶等眾多產(chǎn)品上都進(jìn)行了建設(shè)試點。先后在咸陽、寶雞、延安等市開展了蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范，在商洛、銅川、漢中等市實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯全覆蓋，在留壩縣實現(xiàn)了蜂蜜追溯體系建設(shè)整縣制推進(jìn)，在渭南市已經(jīng)成立并著手建設(shè)果品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。雖然陜西省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面取得了一定成效，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，也缺乏相應(yīng)的管理辦法；沒有確立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，從而無法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的共享和及時互通；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯沒有運用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，如條碼技術(shù)、無線射頻技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)等［2］。

3 陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系設(shè)計

3.1 基本思路

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是在傳統(tǒng)的條碼管理基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)的，以產(chǎn)品條碼標(biāo)簽作為主線，通過識讀產(chǎn)品標(biāo)簽的條碼信息來確定產(chǎn)品的種類實體，每個條碼標(biāo)簽將產(chǎn)品的名稱、商標(biāo)及產(chǎn)品編碼信息集為一體，并且唯一對應(yīng)［3］。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系將陜西省各個涉農(nóng)企業(yè)納入系統(tǒng)的應(yīng)用和管理范圍，及時采集農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的信息，并納入系統(tǒng)追溯數(shù)據(jù)庫。

3.2 架構(gòu)設(shè)計

陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是首先在超市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯，將超市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸和銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行貼標(biāo)和數(shù)據(jù)采集，將采集到的信息納入系統(tǒng)追溯數(shù)據(jù)庫，同時建立涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫、標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫。農(nóng)牧局通過對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品信息、標(biāo)簽信息和追溯信息進(jìn)行監(jiān)控和管理，從而實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行信息化全過程的監(jiān)管［4］。

3.3 追溯方式

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息，消費者可以通過以下方式進(jìn)行追溯：第一，在超市、政務(wù)大廳設(shè)置觸摸屏，消費者通過掃描條碼標(biāo)簽進(jìn)行查詢；第二，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)站，通過掃條形碼就能追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸各個環(huán)節(jié)的相關(guān)信息；第三，通過手機(jī)短信、電話等方式提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯查詢功能，便于消費者查詢［5］。消費者通過以上方式將農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽編碼錄入系統(tǒng)提交追溯查詢請求，系統(tǒng)實時反饋信息，消費者及時獲取農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息。

4 陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在問題

4.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)不健全

雖然我國現(xiàn)行法《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了制度規(guī)范，但是比較籠統(tǒng)、抽象，可操作性不強(qiáng)，無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實需求。相關(guān)職能政府機(jī)關(guān)執(zhí)法也不是很嚴(yán)格，無法系統(tǒng)地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測”。國家相關(guān)的法律法規(guī)及實施細(xì)則不準(zhǔn)確，相關(guān)的程序規(guī)定不明確。比如，農(nóng)產(chǎn)品的抽查檢測比例不明確，農(nóng)產(chǎn)品檢測費用的承擔(dān)方式、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方法不得當(dāng)，難以具體、有效地實施［6］。

4.2 公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較低

陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況良好，但也存在一些問題，最主要的是公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識低，主要表現(xiàn)在以下方面。首先，生產(chǎn)者重利益、輕質(zhì)量。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于質(zhì)量安全問題不是很關(guān)注，農(nóng)戶更加關(guān)心的是銷售價格，農(nóng)戶評價農(nóng)藥質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是使用后見效的快慢程度。為了爭取有利的價格，使產(chǎn)品盡早上市，使用大量化學(xué)劑，這些都說明了農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較低。其次，陜西省收入水平整體不高，消費者在購買農(nóng)產(chǎn)品時非常注重價格。由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品對身體健康的影響是一個長期積累的過程，這就導(dǎo)致消費者在短期內(nèi)存在僥幸消費心理。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)、信息失真等問題。中間商主要關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價格，而不是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程。政府的各個機(jī)構(gòu)實行的是橫向分工，職責(zé)不清，這就導(dǎo)致了農(nóng)戶、中間商、政府、消費者等之間信息不對稱。久而久之，農(nóng)戶會因違反質(zhì)量安全操作受到懲罰；中間商作為生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管起來也會更加困難。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)投入不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到消費者的身心健康，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，關(guān)系到人民生活水平和文化素質(zhì)的提高。但是，由于缺少資金投入，難以形成高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

5 完善陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的對策

5.1 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)

陜西省需要針對本省的實際情況，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的落地性，同時也需要更多的法律法規(guī)制度來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。陜西省頒布實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施細(xì)則》，加強(qiáng)具體法律法規(guī)的具體化、細(xì)分化，避免過于原則化，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品主體方面的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)［7］。通過對主體法進(jìn)行具體化、細(xì)分化，彌補(bǔ)主體法的規(guī)定過于原則化的缺點，增進(jìn)各項法規(guī)和政策的落地性。

5.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

加強(qiáng)對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的傳播和培訓(xùn)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體普及相關(guān)的知識和法規(guī)，提高生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識、消費者的安全消費意識。除宣傳之外，還要加強(qiáng)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們按照安全無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，避免使用高毒農(nóng)藥。其次，提高市場準(zhǔn)入制度，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)市場主流，從而增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。消費者很難辨別安全農(nóng)產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品，只有提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，才能在更大程度上確保消費者的消費安全。

5.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息

以農(nóng)產(chǎn)品條碼標(biāo)簽作為主線，對農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并建立質(zhì)量安全追溯體系，使得消費者通過相關(guān)追溯設(shè)備快速了解掌握所購買農(nóng)產(chǎn)品的信息，從而由被動消費變?yōu)橹鲃酉M，同時也有利于相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品信息等進(jìn)行監(jiān)控和管理［8］。

5.4 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)增加投入

為了有效地建設(shè)陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，需要政府加大資金投入，同時采取多種措施吸引社會資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。

6 結(jié)語

陜西省需要創(chuàng)新思路，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提升陜西省農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，以助于促進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高陜西省農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運作。

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