土地承包經營權確權登記頒證情況研究
——以安陽市為例

王艷紅

（安陽市北關區農林水牧局，河南 安陽 455000）

2017年以來，河南省安陽市北關區按照上級要求，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。區委區政府高度重視土地確權工作，把該項工作作為農業和農村的重要工作和中心工作，領導重視，組織健全，大員上陣，多措并舉，早安排、早部署，有力地推動了全區土地確權登記頒證工作的全面展開。

1 組織健全，指導到位

為了保質保量地完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，安陽市北關區在區、鄉和村三級都建立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作組織。安陽市北關區政府成立了由區長任組長，副區長任副組長，農業、財政、國土等部門和各鄉鎮主要負責人為成員的區級農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，加強對農村土地確權工作的組織領導，并設立了領導小組辦公室。農林水牧局牽頭成立了3個技術指導小組，每個技術指導小組由1名領導班子成員帶隊，從分管的股站抽調4～6名精干專業技術人員作為土地確權專干，分包鄉鎮專門從事土地確權工作。各村由村委會牽頭，成立了由村黨組織、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人及集體經濟組織成員代表等人員組成的確權登記頒證工作實施小組，具體負責村、組確權登記頒證工作。

2 制訂方案，掛圖作戰

安陽市北關區政府下發了《關于全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施方案》和技術實施方案，對開展土地承包經營權確權登記頒證工作的意義、要求、工作原則、工作重點和保障措施都提出了詳細要求，并及時制訂了嚴格的工作流程和詳細的“三圖一表”（規劃圖、路線圖、施工圖和進度表），實行掛圖作戰、按圖督辦。同時設立了確權工作臺賬，明確時間表、路線圖，確保土地確權工作有序推進。

3 大力宣傳，家喻戶曉

每個階段都要召開宣傳動員會和培訓會，編制和印發了《農村土地承包經營權確權登記頒證工作手冊》等各類宣傳資料。安陽市北關區農林水牧局技術指導組深入鄉村、農戶，充分利用科技下鄉、新型職業農民培訓、召開現場會、村廣播、流動宣傳車進村、播放廣播以及懸掛條幅等形式，培訓技術，宣講政策，講解和分發宣傳資料，現場向群眾講解土地確權有關政策和方法步驟，充分調動了農民群眾的積極性，使廣大農民群眾積極參與到土地確權登記頒證工作中，促進了全區土地確權登記頒證工作的全面開展。

4 立體工作法卓有成效

在土地確權工作中，安陽市北關區實行一線立體工作法，安陽市北關區農林水牧局實行領導和股站包鄉責任制，技術指導和督導小組分包全區各鄉鎮、村，每組由局領導帶隊，深入所包鄉鎮、村、戶，通過召開座談會、促膝談心等多種形式，了解掌握群眾的真實情況和想法，協調解決群眾在土地確權過程中遇到的各種情況和問題，實現了解決問題在“一線”，矛盾調處在“一線”，有力地推動了全區土地確權登記頒證工作的全面展開。

5 措施前移，做好調查

確權工作開始后，安陽市北關區緊緊抓住春節前后外出務工人員返鄉的有利時機，做到措施前移，集中人力和時間深入農戶進行調查，對承包人、承包經營權共有人、土地承包合同、農戶申報信息、家庭成員及變動情況、承包地塊、面積、四至和土地變動等信息進行收集、歸納、整理、核對，形成了農戶承包地登記基本信息表。根據農戶承包地基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，落實每宗地塊的位置、權屬、四至等信息，根據現場調查的情況，收集各承包戶戶口信息、身份證信息、第二輪承包地信息等，并對即將進城務工人員完善了委托書的簽訂，為測繪隊開展測量工作和建立數據庫提供依據。

6 做好示范，確保規范

在全面推進土地確權工作的同時，在各鄉鎮挑選2個班子團結、了解政策、熟悉土地確權工作、群眾基礎好的重點村，作為該鄉的示范村。在安陽市農業局的指導下，示范村在土地確權工作的每個環節中要先行一步，包括宣傳培訓、入戶調查、權屬調查、建立檔案及解決矛盾和糾紛等方面，探索和總結一套規范的適合本村的辦法，確保示范村檔案資料健全規范，群眾知曉率達到100%，確保確權工作讓群眾滿意，使其他村學有榜樣，示范帶動和全面推動整鄉和全區土地確權工作。

7 加強督導，確保質量

安陽市北關區政府把農村土地承包經營權確權登記頒證工作列為政府目標考核的重要內容，并從農林水牧局、紀檢委抽調5人組成督導小組，對確權工作進行督導檢查，確保發現問題及時整改；嚴格執行土地承包經營權登記頒證相關規定，做到底子清、賬目明，對工作中存在和可能出現的突出矛盾進行認真摸底排查，制訂切實可行的應急處置預案，切實維護農村社會和諧穩定；堅持進度服從質量，堅持質量優先，科學把握工作進度，確保工作質量。