新形勢下農機安全監管機制存在的問題及創新途徑

馬成浩

（貞豐縣農業局農機安全監理站，貴州 貞豐 562200）

我國作為一個農業大國，隨著社會的發展與經濟的進步，農機的出現解放了農業生產力，但是農機安全生產問題卻成了行業關注的重點。農機安全生產是社會主義新農村建設的必然要求，為我國農業生產增添了新的活力，在提高農業生產效率的同時增加糧食的年產量，也提高了農民的經濟收入。

1　新形勢下農機安全監管機制存在的問題

當前，我國農民對于農機生產安全的認識普遍不足，接受農機生產安全教育的可能性不大，而地方有關部門對于農機設備的操作和使用不甚了解，因此，新形勢下創新農機安全監管機制存在以下問題。

首先，農機安全監管機制缺乏明確的考核內容和考核標準。因為農機生產事故頻發，越來越多部門開始重視農機安全生產工作。雖然農機安全生產工作的考核制度還沒有正式確立，卻已被各級政府部門放在年終考核的任務中，但缺乏明確的考核指標和獎勵措施，特別是縣級地區平安農機沒有被納入考核范圍。雖然知道這是一項工作重點，實際操作時卻無從下手，無論是政府人員還是農業生產主體都沒有明確的認識。

其次，缺乏有效的管理機制和管理手段。《中華人民共和國道路安全交通法》中明確表示農機有關部門對機器和駕駛員的相關職責，卻沒有明確規定農機部門的行政許可監督權，導致許可權與監督權分離開來，也影響了車輛管理和道路管理。因為很多地區沒有系統的制度和措施，對拖拉機的使用沒有政策性補貼，農民在使用的時候造成機器壽命縮短而達到報廢的程度，但自身對農機管理的認識不足，即使機器報廢依舊使用，導致安全隱患一直存在。有的農民甚至在自己的拖拉機報廢以后，為了節約資金，對機器進行重新組裝，在缺乏相關理論基礎的前提下進行操作，這也是導致事故發生的原因之一。

最后，很多地區創新農機安全監管機制缺乏必要的投入，即使政府下發了相關文件，但農機從使用開始就不再更換，更缺乏繼續投入。雖然現在農村道路建設已經趨于完善，但是農機的安全隱患依舊存在［1］。

2　新形勢下創新農機安全監管機制的途徑

2.1　從源頭抓起，做到農機安全生產工作重心下沉、關口前移

地方農業監管部門在進行創新農機安全管理機制實踐的時候，必須從以下3個方面入手。一是進一步規范農機市場，保證農機市場中所有的農機產品質量合格，不能讓質量堪憂的產品流入個人手中。建議組織好農機推廣工作，歡迎農民前來咨詢，教授他們如何正確使用農機和簡單的維修保養步驟，當農機出現故障的時候，使用者可以根據自己學到的理論知識進行初步判斷，如果故障在自己的解決能力范圍內即可自行解決，如果超出自己的能力范圍，應立即聯系有關部門進行維修，而且日常應堅持為農機設備進行保養，從而延長農機設備的使用壽命。二是建議有關部門抓好“平安農機”的工作，樹立榜樣、積累經驗，根據新時代的要求進行活動創建。對于該項工作的宣傳，可以加大投入力度。例如，某地在開展農機推廣教育工作時，在政府宣傳板中張貼農機宣傳內容，定期舉辦農機學習培訓，邀請廣大農民前來學習。三是加強對外籍拖拉機的嚴格管理，建議對外籍拖拉機作業做好檔案備份工作，采取積極有效的措施使所有人真正重視農機管理工作的重要性，改善農機生產環境，盡可能解決安全生產中存在的問題［2］。

例如，2018年4月10日貴州省貞豐縣農業局農機安全監理站有關人員來到永豐街道巖魚村、者相鎮納孔村仁眾農民農機化專業合作社，了解到合作社中有2臺大型拖拉機、1臺小型方向盤運輸拖拉機、2臺操縱桿式收割機，隨即檢查了農業機械情況，提醒他們及時辦理農業機械年檢，并為合作社的所有成員演示機械設備的正確操作方法，與合作社的人們討論農機設備的日常維修辦法。

2.2　把握關鍵環節，注重相關人員的技能和素質提高

農機使用的主體是農民。他們普遍存在文化水平低、對農機使用安全操作意識不強的情況。而農業機械操作人員的技能水平和素質情況直接影響農機安全管理監管機制的實際落實情況。因此，建議有關政府和有關農業部門做好農機培訓工作，提高培訓的質量和效率，要求所有代表人必須出席，培訓后還應進行相應的考核，沒有通過考核的人員不能隨意使用農機設備。另外，建立一支綜合素養過硬的教練員團隊，通過他們的指導來提高其他駕駛員的農機操作水平。

2.3　創新農機安全監管機制，充分發揮“公安駐農機警務聯絡室”的作用

為了從制度上對農機安全監管機制進行創新，很多地區會采用“公安駐農機警務聯絡室”的方式，為廣大農民提供便利，但是該項制度還有待完善。首先，明確職責。加強拖拉機道路交通安全管理工作的力度，拖拉機使用者必須按照規定進行考核，進行駕駛員考試以后才有資格使用拖拉機。如果使用操作不當造成道路交通事故，相關交通部門要進行檢查、處罰及事故處理。其次，進一步發揮好“公安駐農機警務聯絡室”實際作用，聯合有關執法部門加大道路監管力度，24 h進行監控錄像，如果發生道路安全事故，可以根據錄像中的內容進行下一步的事故處理。最后，建議有關部門建立好信息登記通報制度，公安交警部門及時通報相關信息，農機監管部門也需要主動詢問相關情況從而掌握信息。涉及拖拉機交通事故尤其是造成死亡事故的，建立好溝通機制，農機監管部門的工作人員必須第一時間來到現場，幫助公安交通部門進行事故的處理。每個月月底和每個事故案件的結案，農機監管部門都應全面了解農機的使用情況和事故發生情況。

3　結語

隨著社會主義新農村的建設，我國農業生產得到了質的改變，傳統的農耕機械升級為了先進的農耕設備。在此背景下，農民在提高自身技術水平的同時，也要提高農機安全生產意識，對自身的生命安全負責，并對他人的財產安全負責。與此同時，要加強農機執法人員的廉政教育，提高農機執法人員的服務意識，使其全身心投身到農機安全監管工作中，文明執法、規范執法，提高工作效率的同時加強執法人員與農機使用者之間的溝通，減少矛盾的發生，以利于農機事故的解決。

參考文獻