新常態(tài)下臨滄市臨翔區(qū)農機安全監(jiān)理工作研究

楊林婭

（臨滄市臨翔區(qū)農機安全監(jiān)理站，云南 臨滄 677000）

云南省臨滄市臨翔區(qū)國土面積2 652 km2，轄7鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、2個街道，89個村、13個社區(qū)，總人口33.00萬人，其中農業(yè)人口24.08萬人，主要的農村道路有19條。現有區(qū)級農機安全監(jiān)理人員10人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層農機安全監(jiān)理人員14人（兼職）。截至目前，全區(qū)拖拉機在冊數7 609臺，變型拖拉機在冊數7 286臺，擁有微型耕整機7 396臺；拖拉機駕駛員在冊數7 372人，擁有農機操作人員13 620人，農機總動力達16.125萬kW。近年來，臨滄市臨翔區(qū)農機安全監(jiān)理工作在臨翔區(qū)農業(yè)局的領導下，認真貫徹落實中央、省、市安全生產工作會議精神，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在安全源頭上下功夫，在設施建設上投資金，在強化措施上出實招，以提高拖拉機上牌率、檢驗率、持證率為重點，以預防和遏制重特大農機事故為目標，不斷強化農機安全路檢路查、宣傳教育、隱患排查治理工作力度，深入開展拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違法載人等專項整治工作。各項農機安全監(jiān)理工作穩(wěn)步推進，農機安全生產形勢總體平穩(wěn)，農機事故指標控制在臨滄市安委辦下達的指標范圍內，全區(qū)拖拉機“上牌率”“持證率”和“檢驗率”達到了90%以上，農機事故率、傷率、死亡率均控制在4‰、3‰、2‰以內，為促進全區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展提供了重要保障。

1 新常態(tài)下臨滄市臨翔區(qū)農機安全監(jiān)理工作存在的問題

1.1 農機監(jiān)理部門機制體制矛盾突出

臨滄市臨翔區(qū)農機監(jiān)理隊伍人員少、人員老化，機構性質不統一、人員編制不合理、經費來源缺乏等問題突出，農機安全監(jiān)理只有政府按人員核撥辦公工作經費，沒有更多的資金來開展相關整治及檢查工作。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農機監(jiān)理人員缺乏，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機構改革后，農機管理部門并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，沒有農機監(jiān)理專職人員，全是兼職人員，農機管理服務體系名存實亡，給農機安全生產工作帶來了很大的困難。加之臨滄市臨翔區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機監(jiān)理人員屬雙層領導，既要服從當地政府的重點工作，還要從事農機推廣、監(jiān)理及培訓工作，難以應對點多、面廣、線長的農機監(jiān)理工作，直接影響著農機安全監(jiān)管工作的開展。

1.2 農機監(jiān)理裝備技術設施落后

由于缺乏專項資金投入，農機監(jiān)理服務體系建設、技術裝備配置經費投入不足，必備的交通工具、通迅設施、檢驗檢測、辦公自動化設備及事故勘察儀器還遠不能滿足工作的需要。目前，臨滄市臨翔區(qū)農機監(jiān)理裝備總體上存在數量少、設備陳舊、標準不高、基礎設施不健全等問題。安全檢查、事故應急救援車輛少，特別是隨著拖拉機、聯合收割機保有量的增加以及農機裝備結構的不斷更新，單憑農機監(jiān)理人員沿用傳統的人工檢驗方法，已不能適應時代的發(fā)展。另外，農機安全技術檢驗設備及考試專用場地匱乏，缺乏相應的檢測設備和檢驗儀器，不少地方仍沒有擺脫“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統做法，在一定程度上影響了農機安全技術檢驗的質量。

1.3 農機安全監(jiān)理執(zhí)法人員意識淡薄

農機安全監(jiān)理人員的引進，早期多以聘用為主，把關不嚴，人員素質參差不齊。加之后期的教育培訓跟不上，綜合業(yè)務素質水平較低，普遍存在年齡偏大、文化較低、業(yè)務水平不高、履職盡責意識不強等實際問題，在很大程度上影響著監(jiān)理工作的順利進行。特別是近年來由于部分地方在編人員控制嚴格，在職的監(jiān)理人員只允許退休減員，不允許進入補充，導致基層監(jiān)理隊伍年齡老化，嚴重降低了農機監(jiān)理隊伍的整體素質。

1.4 農機安全生產宣傳教育不夠深入

農機安全生產宣傳教育是一項系統性工程，需要長期投入，需要專職人員負責宣傳教育工作，要投入相應設備，但現有宣傳經費投入不足嚴重地制約了宣傳教育工作的深入開展。部分農機監(jiān)理機構對農機安全生產宣傳教育重視程度不夠高，宣傳教育缺乏長遠規(guī)劃，缺乏長效機制，缺乏創(chuàng)新手段。只是單純靠等上級部門和政府去安排，臨時安排一些人員去搞宣傳，宣傳教育培訓工作方法落后，宣傳內容單一，不夠豐富多樣，沒有前瞻性?，F有的農機安全宣傳教育方式主要有刷標語、掛橫幅、做展板、上街宣傳、印資料及廣播宣傳等，這些方式和手段相對比較落后，致使農機安全生產的方針、政策、法律法規(guī)沒有宣傳到位，宣傳方位不全面，宣傳教育理念陳舊，《道路交通法》《行政許可法》及《農機化促進法》沒有全面普及，容易形成宣傳死角死面。

2 新常態(tài)下做好農機安全監(jiān)理工作的對策建議

當前，臨滄市臨滄區(qū)農業(yè)發(fā)展正處在亟待轉型升級的新階段，農機安全監(jiān)理人員要進一步增強責任意識，圍繞農機監(jiān)理新常態(tài)下的新熱點、新問題，創(chuàng)新農機監(jiān)理規(guī)范執(zhí)法理念。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則，以深入貫徹落實《農機化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)為主線，以提高臨滄市臨翔區(qū)拖拉機上牌率、檢驗率、持證率為重點，進一步完善規(guī)章制度，嚴格依法監(jiān)理，提高監(jiān)管能力，強化宣傳教育，加強事故防控。

2.1 進一步加強農機監(jiān)理組織領導

按照“分級負責、屬地管理，誰主管誰負責”“一崗雙責”等責任制要求，建立完善的農機安全生產考核機制和辦法。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，理清農機部門的安全監(jiān)管職責范圍，層層簽訂安全生產責任狀，傳導安全生產壓力，將安全生產責任和任務逐級逐項落實到位、落實到底。建立健全農機部門的安全生產責任清單和權力清單，細化分解安全生產責任，做到安全責任全面覆蓋、無縫銜接。認真落實免費監(jiān)理政策，嚴禁亂收費、亂罰款和各種攤派，增強自我管控能力，健全人人責任在心、處處責任明確、事事有人落實的責任體系，為全市農機化發(fā)展保駕護航。

2.2 進一步加強農機法律法規(guī)宣傳

充分發(fā)揮根在農村、面對農民的職能優(yōu)勢，把農機安全宣傳教育工作與“創(chuàng)建平安農機、促進新農村建設”“安全生產月”結合起來，在春耕、夏管、秋收、冬脫階段，有針對性地開展農機安全生產宣傳教育。一是結合農機監(jiān)理業(yè)務如檢驗、審驗、培訓等，對機手開展宣傳教育；二是結合“平安農機”創(chuàng)建工作對廣大群眾進行宣傳教育；三是結合“六月安全月”活動深入開展宣傳教育；四是開展進農村、學校、社區(qū)、單位和家庭的“五進”宣傳教育，擴大宣傳教育面；五是深入農村集市、田間地頭開展現場咨詢、集中警示教育，在危險路段、易發(fā)路段建立永久性固定式宣傳墻和展板；六是分片區(qū)開展安全日集中教育活動；七是以廣播、電視、報紙、短信和微信等信息化方式進行宣傳教育。最終通過農機安全生產法律、法規(guī)、安全知識及事故案例等內容的宣傳教育，切實增強廣大農機手安全生產意識，筑牢安全生產防線，不斷擴大農機工作的透明度和影響力，營造濃厚的關注和支持監(jiān)理工作的社會氛圍。

2.3 進一步加大隱患排查整治力度

積極探索建立健全隱患排查治理長效機制，以開展“打非治違”專項行動為抓手，將農機安全隱患排查治理工作作為貫穿農機安全生產工作的主線，以“治理隱患，防范事故”為主題，按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求。采取“橫向到邊、縱向到底、防線前移、重心下沉、不留死角”的原則，全面排查農機事故隱患，切實加大對農機合作社、農機維修點、農機庫棚、培訓學校及縣以下鄉(xiāng)村道路等重點場所，農機駕駛人、操作員、維修工等重點人員，以及易發(fā)生農機事故的拖拉機、聯合收割機、微耕機、插秧機和大棚機械等農機隱患的排查力度。堅決查處拖拉機無牌行駛、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、非法改裝、脫檢脫審、機車互駕以及使用偽造、變造牌證等違法行為，切實解決臨滄市農機安全生產領域存在的突出問題，最大限度地降低事故的發(fā)生率。

2.4 進一步落實安全生產責任制

堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”“誰發(fā)證、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，逐步建立起包括各級農機主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學、農機業(yè)主和農機駕駛操作人員在內的農機安全生產監(jiān)管責任體系。采取一級抓一級、一級查一級、層層抓落實和“領導包片、人員包點”的工作方式，真正將農機安全責任分解細化，落實到相關部門，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，落實到具體人員，層層簽訂農機安全生產責任狀（書），并逐級下達農機安全生產控制指標，形成下級對上級負責、一級抓一級、人人有責任、條條塊塊都簽有責任狀（書）的農機安全監(jiān)督管理體系，全面落實農機安全生產監(jiān)管責任制。

2.5 進一步強化農機監(jiān)理隊伍建設

為培養(yǎng)“開口能講、提筆能寫、問策能對、遇事能辦”的“四能”農業(yè)干部，切實提高臨滄市臨翔區(qū)監(jiān)理干部隊伍的政治素質、理論水平和業(yè)務能力，著力打造一支能力過硬、作風過硬、紀律過硬的“滄江農業(yè)鐵軍”。在新常態(tài)下，以“守紀律、講規(guī)矩、作表率”為主題，堅持從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點，科學安排學習內容，嚴格落實各項學習制度和學習紀律，創(chuàng)新學習方法，重點加強學習《道路交通法》《行政許可法》《農機化促進法》及《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等農機法律法規(guī)知識，不斷加大對監(jiān)理人員政策法規(guī)、業(yè)務知識和崗位技能的培訓力度。通過培訓學習，牢固樹立宗旨意識、責任意識、服務意識，始終堅持安全監(jiān)理、依法監(jiān)理、高效監(jiān)理，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，營造廉潔自律、風清氣正、務實高效的良好氛圍，努力建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬、裝備精良和執(zhí)法嚴格的農機監(jiān)理隊伍。進一步提高全市農機監(jiān)理隊伍的法律素質和業(yè)務工作能力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為推進全市農機安全監(jiān)理工作法制化、科學化、規(guī)范化、制度化開展打下堅實的基礎。

2.6 進一步規(guī)范農機監(jiān)理業(yè)務管理

按照《云南省農業(yè)廳安全生產領導小組辦公室關于進一步規(guī)范農業(yè)行業(yè)安全生產臺賬管理的通知》要求，完善農機安全生產痕跡檔案管理，編寫檔案目錄，按照規(guī)定做好檔案的收集、分類、歸檔和管理工作。同時，加強業(yè)務管理，認真受理、審核牌證相關手續(xù)，及時審批，嚴格按程序辦理。另外，臨滄市農機監(jiān)理部門認真貫徹落實農業(yè)部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》和《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》，按照云南省監(jiān)理總站《關于嚴格拖拉機及其駕駛人員管理切實加強農機安全生產工作的通知》要求，堅持“八不受理”原則，認真審查拖拉機駕駛人考試資格，督促培訓學校嚴格按照教學計劃和教學大綱的規(guī)定開展培訓，規(guī)范拖拉機駕駛員考試工作，嚴把拖拉機駕駛員準入關。

2.7 進一步健全農機事故應急救援預案

要認真貫徹《國務院關于加強應急管理工作的意見》和《農業(yè)機械事故處理辦法》，建立統一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏和運轉高效的工作機制。加強與相關單位的協調與配合，定期組織開展農機安全事故應急預案演練，針對演練中存在的問題和不足，及時完善和改進應急預案，規(guī)范臨滄市農機重特大事故的應急管理、應急響應和應急處置工作，對接好道路交通事故社會救助基金，做好農機道路外事故受害人的救助工作，確保重、特大農機事故應急處理工作有效、有序開展，最大限度地減少農機事故造成的人員傷亡和財產損失。

2.8 進一步抓好農機安全示范縣建設

要以“創(chuàng)建平安農機、推進農業(yè)現代化”為目標，把“平安農機”創(chuàng)建作為強化農機安全生產的重要措施，轉變創(chuàng)建方式，拓展創(chuàng)建范圍，豐富創(chuàng)建內容，提升創(chuàng)建質量，提高創(chuàng)建效果。將創(chuàng)建工作納入農機化工作考核內容，切實把“平安農機”創(chuàng)建作為重中之重和有效工作平臺來抓，深入開展“平安農機”示范合作社創(chuàng)建，將創(chuàng)建工作納入農機化工作考核內容，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用，積極開展“平安農機”創(chuàng)建活動，加快引領平安農機工作向縱深推進。同時，嚴格創(chuàng)建條件和標準，成熟一個，創(chuàng)建一個，重點抓好“平安農機”示范合作社、示范村和家庭農場的創(chuàng)建。通過創(chuàng)建一大批“平安農機示范戶、平安農機示范村、平安農機示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，不斷提高廣大人民群眾的農機安全生產意識，從而減少農機事故的發(fā)生。