河南省農業科技推廣體系存在的問題與對策
——以平頂山市為例

張玉濤

（平頂山學院，河南 平頂山 467000）

在實現我國農業現代化的進程中，農業發展仍面臨著諸多困難，而農業科技推廣作為聯系農業科技成果與現實生產力的橋梁，對實現農業現代化目標發揮著舉足輕重的作用。因此，河南省要想真正化解當地的“三農”問題，必須一如既往地推進農業科技推廣體系的建設和完善。2017年，國家公布了第一批農業可持續發展試驗示范區和國家農業綠色發展試點先行區名單，平頂山市是河南省唯一入選的城市。本文以平頂山市為例，探討河南省農業現代化進程中的科技推廣體系存在的問題。

1 河南省農業科技推廣體系存在的主要問題

1.1 農業科技推廣體制的適應性差

我國農業科技推廣體制的市場適應性較差，農業科技推廣活動往往受到各級政府的領導。具體來說，我國各層級的農業科技推廣機構，要接受上級農業科技推廣機構的業務指導、同級農業行政主管機構的領導，這種雙重領導的體制存在一些弊端。目前，河南省的農業科技推廣機構從上到下就像一個網絡。例如，平頂山市的市縣兩級農技推廣機構的“綱”延伸到鄉級后，突然斷線并渠道梗塞，基本沒有了“目”。①鄉鎮農技人員隸屬于鄉鎮農業服務中心，這里的人、財、物都歸鄉鎮政府管理，他們大部分時間忙于鄉鎮政府工作，與農業生產相關的工作不多。②鄉鎮農業服務中心的人員管理比較混亂，有些人員雖然編制在農業服務中心，但并不從事農技推廣工作，出現在編不在崗和混崗等現象。③縣鄉兩級推廣部門沒有人、財、物管理權限，對鄉鎮農技人員的工作普遍缺乏科學的評價機制，造成管理脫節和整體運行不暢，農技推廣“最后一公里”問題突出。④只有縣級農技推廣部門的技術人員，才能開展農業生產中的苗情、墑情、蟲情、病情及災情調查等工作，導致了農技推廣工作效率低下、費用較高且費時較長，更不用說開展新技術、新成果試驗示范推廣了。簡單來說，平頂山市的縣鄉兩級推廣機構基本處于脫節狀態，嚴重影響了當地農業科技推廣活動的順利開展。政府主導的農業科技推廣工作尚且如此，企業主導、農民自助等類型的農業科技推廣活動更是存在諸多問題。因此，要想取得更好的農業科技推廣效果，需要進行農業科技推廣的市場化改革。

1.2 農業科技推廣經費投入不足

我國用于農業科技推廣的經費投入是逐年增加的，但是仍不能適應農業科技推廣活動的需要。平頂山市與全省、全國一樣，存在農業科技推廣經費投入不足等問題。①農業科技推廣經費投入總量較少。據統計資料顯示，農業科技推廣經費在農業總產值中的比重如下：發達國家一般是1.0%，發展中國家也有0.5%，但是我國還不足0.2%［1］。在我國，政府的財政投入是農業科技推廣經費的主要來源。截至2017年12月，平頂山市農業科技推廣機構有198個，其財政保障經費總數為5 419.82萬元，包括人員經費3 623.49萬元，事業運行業務總經費397.68萬元，項目經費1 308.53萬元和其他經費90.12萬元。2017年，平頂山市農業總產值為173.9億元，而用于農業科技推廣的財政保障經費總數為5 419.82萬元，兩者的比例僅為0.31%。除財政保障經費外，來自其他渠道的農業科技推廣經費更少，僅有2.2萬元。而非政府性質的農業科技推廣主體，如農業院校、涉農企業等，由于政策法規不完善、自身利益最大化等原因，不敢、也不愿把資金投入到農業科技推廣的活動中。②農業科技推廣經費使用不合理。據統計資料顯示，我國農業科技推廣經費的80%以上用于發工資，這遠遠高于歐洲的74%、北美洲的57%、拉丁美洲的55%、亞太的59%和非洲的55%水平［2］。從上述數據不難發現，平頂山市農業科技推廣的財政保障經費主要用于人員和項目兩方面，其中人員經費約占經費總數的67%，顯然推廣經費使用不太合理。2017年，平頂山市農業科技推廣人員年收入總額平均為36 442元，其中市級平均為49 484元，縣級平均為32 272元，鄉級平均為22 855元。可見，當地農業科技推廣人員的年收入總額較低，基層農技推廣機構人員的年收入更少。另外，平頂山市農業科技推廣機構在業務用房、交通工具、試驗示范基地以及儀器設備等方面的基礎條件也較差，成為當地開展農業科技推廣活動的絆腳石。政府對農業科技推廣的經費投入總量不足，而且對經費使用的分配比例不盡合理，這在很大程度上制約了河南省農業科技推廣工作進程。

1.3 農業科技推廣人員素質較低

河南省作為一個傳統的農業大省，要想盡早實現當地農業的現代化，需要數量眾多、素質較高的農業科技推廣人才。然而，以平頂山市為例，無論是從數量還是質量分析，河南省農業科技推廣人員的情況都不是太好。從數量上看，平頂山市農業科技推廣人員的數量不算太少，而直接面向農民提供科技推廣服務的鄉鎮農技人員卻明顯不足。截至2017年12月，平頂山市的農業科技推廣機構有198個，農業科技推廣人員有1 150人，平均每個推廣機構有5.8人。從質量上看，平頂山市的農業科技推廣人員素質不高，如學歷、職稱、年齡等結構都不太合理。在平頂山市的1 150位農業科技推廣人員中，從學歷結構看，本科及以上學歷僅占26%，中專及以下學歷占28%，大專學歷幾乎占到了一半，學歷整體偏低；從職稱結構看，高級職稱僅占11%，初級職稱及以下占57%，結構明顯不合理；從年齡結構看，46歲及以上占44%，36～45歲占38%，人員歲數偏大。不難發現，當地農業科技推廣人員的整體素質較低，這會直接影響農業科技的科研、創新和推廣工作。諸多因素導致了這種情況的出現。一些大中專農業院校的畢業生很難加入到農業科技推廣隊伍中來，這既有體制、機制、待遇等因素的影響，也受非農技術人員對基層農技有限崗位編制占用的制約。同時，由于受業務經費匱乏的限制，鄉鎮級別的農業科技推廣人員很少有外出培訓學習的機會，導致了他們知識結構的老化和專業技能的落后。由于受到管理體制的影響，鄉鎮級別的農業科技推廣人員，大都忙于鄉鎮的中心工作，對農業科技推廣工作缺乏熱情，相應的服務能力明顯欠缺，無法滿足農民對新技術、新知識的需求。另外，在我國的歷次機構改革中，農業科技推廣部門受到的沖擊都比較大，影響到農業科技推廣隊伍的整體素質。

1.4 農業科技推廣供給需求失衡

我國作為農業大國，非常重視農業的發展、進步，而農業科技在農業增長的過程中發揮著關鍵作用。若想提高農業科技對農業進步的貢獻，需要加強對農業科技的理論研究和成果轉化。《中國農業農村科技發展報告》中顯示，我國在2017年的農業科技進步貢獻率是57.5%。在“十二五”期間，河南省農業科技進步的貢獻率達到56.6%。據有關資料統計，發達國家農業科技成果的轉化率是65%～85%，而我國的農業科技成果的轉化率僅為40%左右［3］。在較長的時期內，我國政府對農業進行資金投入的目的比較單一，也就是要讓廣大人民能吃飽飯。相應地，我國的農業科技推廣機構也僅把提高農產品產量和保障農作物供給作為自己的主要追求。這不能滿足目前農業生產對農業科技日益增長的多樣化需求，也使得農業科技推廣的效果大打折扣。雖然從整體上來看，河南省的農業科技成果總量比較多，但存在成果結構不合理以及地區推廣分割等現象，大大降低了農業科技推廣活動的效果。同時，因為農業科研機構宣傳意識淡薄，多數農業科技成果不能從實驗室或者檢驗館里走出來。相應的配套技術服務跟不上，盡管有些農業科研成果得到了一定程度的推廣，然而科技成果轉化的效率也是低下的。目前，平頂山市開展農業科技推廣工作的做法，主要是依賴政府的各級農業科技推廣部門來進行。但是，農業科技推廣機構與農業教研單位之間沒有形成有效的聯結機制，出現了推廣機構缺乏農業科技源頭、教研院所又缺少科研成果推廣平臺的現象，導致當地農業科技推廣工作的表現乏力。而且，農業科技推廣機構過于詳細的分工，造成農業龍頭企業、農民專業合作社、農業科技協會等其他農業科技推廣主體的協同性不強，也使當地難以形成農業科技推廣的整體合力。當然，平頂山市多數農戶的自身特點，也影響了對農業科技成果的需求，如文化水平較低、生產規模太小、自然環境差異等。綜合以上多種原因，農業科技供給和農民科技需求就出現了脫節現象，極大地影響了河南省農業科技成果向現實生產力的轉化效率。

2 完善河南省農業科技推廣體系的對策

2.1 改革現行的農業科技推廣體制

針對河南省社會經濟發展情況，改革現行農業科技推廣體制的建議如下。①扶持開展農業科技研究。政府要科學設置一批適合河南省情的各級各類農業科研機構，并通過制訂完善的政策法規等措施，為其發展提供良好的內部條件和外部環境。在高等院校、科研院所、涉農企業之間建立起人才交流機制，共建實驗室和研發中心，探索合作的新形式和新機制，不斷提高農業科研的創新能力和水平。②精心組織公益農技推廣。要按照國務院和省政府的有關文件要求，搞好農業科技推廣的組織工作。一方面，要以正在開展的農技推廣區域站和鄉鎮農技推廣站建設為抓手，明確基層農技推廣站的公益性職能，建立“人員管理、資產和工作經費由縣級農業部門負責”的管理體制，為基層農技人員提供到生產一線開展工作的良好條件，確保服務范圍覆蓋全省所有農業鄉鎮，實現農技推廣服務真正進村、入戶、到田。另一方面，逐步建立“公開公正、競聘上崗、定期考評和合理流動”的基層農技推廣機構用人機制，完善農技推廣責任制度，強化考核和績效管理，推動基層農技推廣體系管理規范化，建設運行高效、服務到位、支撐有力和農民滿意的基層農技推廣體系。③發展多元農技推廣主體。為了促進農業科技推廣工作的開展，河南省在做好政府主導的同時，要積極調動科研單位、涉農企業、農民組織等的積極性，正確處理各方之間的關系，共同為廣大農民做好農技推廣服務。

2.2 加大農業科技推廣的經費投入

加大農業科技推廣的經費投入，河南省可以從以下兩方面著手。①繼續擴大政府的財政投入。政府對農業科技推廣活動的資金扶持力度太小，嚴重影響了農業科技推廣工作的順利進行。政府必須承擔農業科技推廣主體的責任，千方百計地擴大政府的財政投入。各級政府都應專門為農業科技推廣制定明確的財政預算，并要及時、適當地為農業科技推廣提供一定的財政補貼，同時不能放松對農業科技推廣經費的監督管理力度。目前，河南省各地區要深入貫徹落實《中華人民共和國農業技術推廣法》和《河南省人民政府關于加快基層農技推廣體系建設的指導意見》等文件精神，認真制定關于農業科技推廣的財政預算，切實保證對各級農業科技推廣機構，特別是基層農業科技推廣機構的經費投入。②積極吸收多方的資金投入。政府的財政投入畢竟是相對有限的。可以參考其他國家的成功經驗，嘗試農業科技推廣的股份制經營形式，吸引企業、社會、個人等加入到農業科技推廣活動中來，從而不斷擴大農業科技推廣的資金投入，增加農業科技推廣經費來源。同時，政府應通過貼息、獎勵、稅費減免等優惠措施，充分調動各種社會組織或個人對農業科技推廣的投資熱情。只有通過政府、企業、社會等組織或個人多管齊下地對農業科技推廣進行資金扶持，河南省及全國多年來存在的農業科技經費投入匱乏的現象才能取得明顯改觀。

2.3 改善農業科技推廣人員的素質

為了更好地推進農業科技推廣工作，迫切需要一支素質較高、能吃苦耐勞的人才隊伍。河南省在改善農業科技推廣人員的專業素質時，需要注意以下3個方面的問題。①要選對人。由于農業科技推廣工作的特殊性，選人時要注重“德才兼備”的標準，選擇那些既有專業技能又有奉獻精神的人，合理規劃農業科技推廣人員的整體結構，構建科學的人才選拔體系。②要激勵人。為了保持農業科技推廣隊伍的先進性和優良性，要及時獎勵和表彰先進人員，懲罰和撤換落后人員。但是，這需要對農業科技推廣人員的工作表現進行綜合考查，前提是考核制度要嚴格科學，競爭環境要公平合理。在具體操作時，可以采取多種方法進行，如物質激勵、精神激勵等。③要培養人。農業科技推廣的環境在動態發展，為提高農業科技推廣人員的適應性，需要建立完善的繼續教育體系，廣泛開展對農業科技推廣人員的再培訓，從而不斷提升其專業能力和綜合素質，如通過對技術指導員的培訓，組織骨干農業科技人員參加省部級培訓，培養農業科技推廣領軍人才等。

2.4 調節農業科技市場的供求關系

河南省要調節農業科技市場的供求關系，政府需要重點做好以下3個方面的工作。①要建立多元要素的收益分配制度。通過股份制等形式，吸引多種分配要素參與到農業科技推廣的活動中。例如，通過設立科技股、資金股、管理股等，激發農業科技推廣人員的工作熱情，吸引他們積極投身于農業科技推廣實踐。但是，要不斷建立和完善相關的法律法規，切實保護各要素擁有者的合法權益［4］。②要構建完善的農業科技市場環境。一方面，要不斷促進農業科技市場建設，借助優惠的財稅政策、金融政策和獎勵政策等，鼓勵農業科技人員進行科研創新；另一方面，要加強對農業科技市場的監管，通過經濟手段、行政手段和法律手段等，堅決打擊假冒偽劣和違法侵權行為，使農業科技交易各方的合法權益得到有效保護。③要奠定農業科技成果的應用基礎。一方面，要加快推進農村土地流轉和適度規模經營，為農業科技成果的推廣應用提供廣闊的空間平臺；另一方面，要積極培育多種類型的新型農業經營主體，加強對廣大農民科學文化知識的普及和有關農業資訊的傳遞，從而為農業科技推廣提供有力的人員保障。

3 結語

河南省各級黨委和政府都高度關注“三農”問題，并深知農業科技推廣在農業現代化進程中發揮的重要作用，也在不斷地完善農業科技推廣體系。但是，河南作為一個農業大省，各地市農業發展的自然環境千差萬別。各地需要結合本地農業發展的具體情況，積極探索推廣農業科技的路徑，共同推動河南省農業現代化的早日實現！