農村財務管理存在的問題及改進措施

劉玉鳳

（壽光市紀臺鎮人民政府，山東 壽光 262722）

農村作為我國社會重要的組成部分，其經濟的發展與社會的穩定性有著密切聯系，而農村財務管理作為經濟活動中的組成部分，必須要針對現今經濟發展的形勢及農村經濟的發展方向對農村財務管理工作進行優化及改進，通過對現今農村財務資金的合理配置來實現資產的保值增值，促進農村經濟穩定發展。

1 農村財務管理存在的主要問題

1.1 基礎工作實行較差

在農村財務管理中，一些基礎性的會計工作實施過程中存在許多問題及缺陷，根據特征可以分為以下3點。①財務憑證存有疏漏。在財務管理中原始憑證是對財務資金走向及流動的記錄，也是保證會計工作可以順利開展的基礎憑證。但是農村的基礎會計工作中存在著財務去向記錄不完善、憑條開具不合標準、會計信息混亂等問題，導致出現農村財務公款流失的問題。②財務核算不準確。在會計工作中，財務記錄及原始憑證不規范等情況造成會計信息失準，相應地在會計核算中也無法保證核算信息的真實性及準確性。③財務檔案的丟失。多數農村地區財務管理體系的建設并不完善，在財務檔案的管理上無法避免地存在財務檔案的缺失及遺漏問題［1］。

1.2 資產應用較為混亂

①財務信息弄虛作假。在農村財務管理中，款項收入支出經常出現無法核對的情況，這也造成了在財務信息統計時出現延遲入賬或者不入賬的情況，個別村莊受利益驅使，可能會用虛假開支抵頂收入，導致村里集體款項被非法使用。②多頭管錢現象屢見不鮮。不少村的會計人員形同虛設，管錢又管賬的真正主體是村干部，但因村干部任期限制，常常出現賬目交接不及時，最終產生“斷頭賬”。③非生產性支出數額大。通常情況下，非生產性支出包括招待費、車輛使用費、贊助費等，其數額也比較大。④政策性資金雖然不少，但因涉及主體多、環節多，導致資金被非法挪用，無法實現專款專用［2］。

2 農村財務管理問題的形成原因

2.1 審計監督存有缺陷

①財務審計監督沒有完善的運行機制。雖然我國有相應的《中華人民共和國審計法》來為財務審計監督工作提供基礎法律依據，但是受農村地區條件的限制，農村財務作為集體經濟組織并沒有被納入《中華人民共和國審計法》的審計范疇。因此，農村財務審計監督沒有相關法律作為執行依據，在執行中沒有相應的獨立性，整體的監督效力較差，并且無法解決信息不對稱的情況。②財務審計監督獨立性較差。上文提到農村作為集體經濟組織，在審計中沒有相應的法律文件作為支持，財務審計工作多數是由鄉鎮經管站進行，而鄉鎮經管站本身就有著對農村財務的管理職責，這也就造成了審計及管理的職責交叉情況，不符合財務審計的獨立性要求，影響了審計監督的實行價值。③財務審計監督范圍較窄。鄉鎮經管站在財務審計時其職權有一定的限制范圍，整體來說其審計工作的局限性過高，使得審計不夠全面，對審計監督質量有著最直接的影響［3］。

2.2 運行機制缺陷較多

我國農村地區財務違規行為發生頻率過高，在一定程度上顯示出了現有財務管理運行機制存在缺陷，主要有以下3點。①責任制度不明確。許多財務人員在工作中存在著職責交叉及重復的情況，再加上受財務管理制度不完善，許多工作人員對自身職責沒有明確的定位，在財務管理活動中不能很好地履行個人崗位職責。②沒有相應的獎懲機制。在農村地區，受經濟條件及物質條件的限制，多數管理部門并未設立相應的獎懲機制，同工同酬的模式無法激發財務人員的工作熱情及積極性，再加上考核機制的不完善，使得其管理運行機制的矛盾不斷暴露出來。③財務監控制度不完善。一方面財務監督主體對自身的定位不夠明確；另一方面，我國村級財務監督的具體內容也不夠明確，農民缺乏民主監督意識，而且自身文化素質水平也相對較低，在缺乏具體、明確、有效的村級財務管理行政性文件時，民主監控的功能很難得到有效發揮。

3 農村財務管理改進措施

3.1 建立完善的農村財務管理體系

財務管理體系的建立是保證各項管理活動可以順利開展的基礎條件之一，但是必須要結合農村地區實際情況。首先，制定完善的農村財務管理制度。財務管理制度的建立需要以相關的法律法規作為基礎，保證每一條制度都有據可依，并且需確保與農村財務實情相符，使相關制度具備可行性、有效性。其次，做好農村財務管理中的臺賬工作。臺賬是對農村財務資金流動及走向的記錄，針對農村集體資產范圍建立相應的臺賬，保證資金流動清晰明確，保證集體資產在出現變動時可以在臺賬中反映出來，降低財務風險。再次，做好定期集體資產盤點工作，并且在購置資產時要簽署相應的法律合同，以此明確較大的資產應用情況，保證實物可以與賬目相對應。最后，保證項目資金應用方向的合理性。在項目資金的應用中需要遵循專款專項原則，避免出現資金混用的情況，否則會造成資金核算不清，還會影響相關經濟項目的開展［4］。

3.2 提升基層民主管理能力

①規范財務工作。推進會計核算規范化，應區分好會計核算的主體，將村委會與村集體經濟組織兩類主體的核算內容與范圍明確開，對于不同的會計核算主體，應由不同的會計監督機構監督。②加強監督，提升基層民主管理能力，明確村級財務管理主體，堅持落實“村賬村管”。隨著農村城鎮化建設的不斷推進，農村集體組織會逐漸趨于集中化、規模化，隨之而來的是村級管理事務項目的擴大。這些客觀上的變化都要求必須調整農村財務管理制度，以更好地服務于新農村建設。③注意發揮農民群體的基礎性監督作用。重視民主理財小組的日常監督功能，民主理財小組負責對財務活動進行監督，防止集體利益受到損害，對于涉及村民重大利益的事件，民主理財小組應行使自身權力，開展民主決策、全民會議，并與村委會形成財務管理方面的制衡。

3.3 加強農村財務管理隊伍的建設

①確保農村財務管理工作人員具備較強的業務能力。專業人才是保證財務管理活動可以順利展開的基礎，在選用財務管理人員時需要對其業務能力及專業素質進行考核，并定期對財務人員進行培訓，以確保其專業知識可以得到及時更新，并掌握相關的政策要求，使其可以更好地應對農村的發展需求。②確定財務管理責任制。財務管理責任制是促使財務人員開展相關業務活動的措施之一，不僅可以促使管理活動更加高效地進行，還可以確保各項財務管理業務內容可以得到有效落實，并且責任制的實行可以避免責任不清、責任主體不明的情況，責任制不僅是對財務人員的考評方式之一，也是維護財務人員個人權益的方法之一。③實行獎懲機制。獎懲機制可以根據農村地區實際的經濟條件選擇，獎懲機制的應用符合現今市場經濟所帶來的競爭理念，可以通過物質激勵的方式促使財務人員在管理活動表現出更高的積極性，促使財務人員更好地履行崗位職責。

4 結語

農村財務管理的問題及局限性在很多方面都有體現，限制了財務管理對經濟運行的管控作用，本文針對這些問題的表現特點及形成因素進行了分析，立足于農村財務工作需求提出了幾點優化措施，促使農村財務管理工作可以體現出自身的作用及價值。