新形勢(shì)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

金圣祿

（通化聚鑫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林 通化 134100）

進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村傳統(tǒng)各自為政的資產(chǎn)管理方式并不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，需要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)逐步探索出一套與市場(chǎng)以及農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況相符的管理模式。為此，探究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提出可靠的管理對(duì)策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化、制度化十分有必要。

1 新形勢(shì)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 管理能力不足

城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城市務(wù)工，無(wú)法參與到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，所以導(dǎo)致當(dāng)前實(shí)際參與管理的人員大多數(shù)是年齡過(guò)高的留守村民，而且人數(shù)相對(duì)較少。這樣的情況致使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理整體水平較差，由于管理工作中行為主體文化水平、思想意識(shí)有限，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的管理模式與管理手段，從而造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)外流，這也成為提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的根本因素。

1.2 產(chǎn)權(quán)制度存在問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)歸屬是實(shí)現(xiàn)商品流通、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的關(guān)鍵，是保障資產(chǎn)合法分配的基礎(chǔ)。但目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，由于農(nóng)村居民文化水平較低，大多數(shù)民眾對(duì)自身名下的財(cái)產(chǎn)缺乏全面了解，也無(wú)法向相關(guān)部門提供證明產(chǎn)權(quán)的資料，從而不能通過(guò)法律手段對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。例如，很多地區(qū)村民的土地所有權(quán)缺乏相關(guān)法律認(rèn)證資料，無(wú)法證明村民所屬權(quán)益的合法性。此外，資產(chǎn)權(quán)限的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，很多村民對(duì)集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)理解不夠透徹，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)益無(wú)法充分發(fā)揮。

1.3 管理過(guò)程不公正

現(xiàn)階段，我國(guó)為了提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的科學(xué)性與規(guī)范化，成立了專門的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)架空了一部分農(nóng)民的管理權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法及時(shí)了解其中一些交易細(xì)節(jié)與資產(chǎn)流向，從而不能對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督［1］。

2 新形勢(shì)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)策

2.1 建立集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)際情況，組建一支專業(yè)、執(zhí)行有效的集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)管理部門應(yīng)高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，為其提供技術(shù)與人才支持，由政府部門為農(nóng)村調(diào)配專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，并在當(dāng)?shù)卮迕竦闹С峙c參與下組建管理團(tuán)隊(duì)，由其對(duì)村內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理與統(tǒng)計(jì)，在每個(gè)管理環(huán)節(jié)中都必須有村民加入，而且實(shí)現(xiàn)管理全過(guò)程透明化，禁止出現(xiàn)違法調(diào)用集體資產(chǎn)的情況。同時(shí)，做好權(quán)利的分配，避免一人獨(dú)大行為的出現(xiàn)，在管理過(guò)程中也要向村民普及集體資產(chǎn)管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，保障整個(gè)過(guò)程規(guī)劃有序。此外，為了避免資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)貪污腐敗、暗箱操作等行為，應(yīng)定期進(jìn)行崗位輪換。

2.2 精準(zhǔn)定位農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體

精準(zhǔn)定位農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體。圈定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體才能將管理責(zé)權(quán)下放到個(gè)人頭上，從而建立完善的責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)利、崗位、職責(zé)與對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人相匹配，規(guī)定每個(gè)管理人員的職能范疇，避免出現(xiàn)管理權(quán)利重疊、互相推諉責(zé)任等情況。從當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可以看出，管理制度并不完善，導(dǎo)致了管理效果與管理質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因此，在具體管理工作開(kāi)展過(guò)程中，要清楚導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并及時(shí)根據(jù)原因制訂管理策略，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 借助信息化手段落實(shí)監(jiān)督管理工作

鑒于當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程不公正的情況，應(yīng)通過(guò)科學(xué)有效的監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過(guò)程的全面監(jiān)督，并及時(shí)向村民公示資產(chǎn)的流動(dòng)情況。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)有了更深層次的應(yīng)用，借助信息技術(shù)的支持構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，要求資產(chǎn)管理人員及時(shí)將資產(chǎn)管理過(guò)程中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)、憑證等資料上傳到管理系統(tǒng)中，并由具有監(jiān)督權(quán)限與訪問(wèn)權(quán)限的村民及時(shí)對(duì)信息內(nèi)容的真實(shí)性與可靠性進(jìn)行監(jiān)督，從而保障資產(chǎn)管理的公正性。重點(diǎn)需要注意以下三方面內(nèi)容：①必須為農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供暢通的渠道，不得以任何理由與借口限制村民對(duì)監(jiān)督管理系統(tǒng)的訪問(wèn)；②基于村民的文化水平，選擇通俗易懂的資產(chǎn)數(shù)據(jù)公布形式，便于村民及時(shí)了解資產(chǎn)變化情況；③為群眾提供監(jiān)督舉報(bào)渠道，上級(jí)部門能夠及時(shí)對(duì)群眾的監(jiān)督舉報(bào)做出反饋。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村規(guī)范化發(fā)展有著重要的意義，因此，在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，應(yīng)了解管理中存在的問(wèn)題，明確管理的迫切需要，從而及時(shí)改進(jìn)管理模式、手段，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，切實(shí)杜絕農(nóng)村資產(chǎn)的外流與損失，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。