鄉村振興戰略背景下宣漢縣生態農業發展研究

何元利 李 靜

（宣漢縣委黨校，四川 宣漢 636150）

1 宣漢縣發展生態農業的重要意義

宣漢縣位于四川盆地東北大巴山南麓，地處川、渝、陜、鄂結合部，幅員面積4 271 km2，戶籍總人口132萬。宣漢縣境內山勢逶迤，由東北向西南傾斜，呈現“七山一水兩分田”總體地貌。另外，由于宣漢縣地形地貌復雜多樣，具有坎高、田小、形亂、面窄以及土薄等特點，導致旱地小塊零星、坡度大，再加上氣溫低、干旱和洪澇等災害，嚴重制約了宣漢縣農業發展。

在四川省農業發展新形勢背景下，鄉村振興戰略為宣漢縣農業產業化和生態化發展帶來了難得機遇，宣漢縣要想轉變以往農業發展現狀，必須大力發展生態農業。

從提高農業經濟效益上看，宣漢縣發展生態農業有利于農業供給側結構性改革，推進鄉村振興戰略的實施。與傳統農業相比，生態農業具有低投入、高產出的優點，是宣漢縣農業產業化發展的有效途徑。宣漢縣傳統農業模式非常粗放，以種植業為主，在有限耕地范圍內，反復耕作，造成水土流失、環境破壞以及生態退化，可持續發展能力較弱。

從生態農業發展綠色性方面考慮，發展生態農業有利于宣漢縣生態環境保護、治理水土流失等問題。隨著人們生活水平的提高，人們健康、綠色和環保意識逐漸增強，對社會工業化環境下所生產的農副產品質量問題和安全狀況加以重視，更提倡生產原生態、無化肥、無農藥以及無轉基因等有機農副產品。宣漢縣山地生態資源非常豐富，特色農產品有“牛、藥、果、茶、菌”，為有機農副產品生產提供天然保障。

從生態農業發展稀缺性上看，大力發展生態農業有利于宣漢縣農村產業融合聯動發展，助推鄉村振興。現代人們對山地原生態農產品需求日益增加，而受綠色生態農副產品資源限制，出現了生態有機農副產品供給不足等問題，造成了山地生態農業產品稀缺。

從經濟學角度來看，供給產品的稀缺導致市場價格高漲，反映發展山地生態農業是當前一項非常緊迫的任務。同時，人們對良好自然環境的需求促使山地特色鄉村旅游、休閑觀光農業、休閑納涼等產業蓬勃發展，并為山地農副產品加工服務業提供了廣闊市場，使山地生態農業經濟向著產業融合方向不斷前進。

2 宣漢縣發展生態農業的主要制約因素

2.1 農業發展基礎薄弱

宣漢縣農業產業結構比較薄弱，資源利用率較低，再加上宣漢人口流動量大，導致農業產業生產缺乏勞動力以及農產品加工水平低下，不符合宣漢縣農業發展規劃要求。當前宣漢縣農業生產組成以糧食種植為主，其他類型農產業，如種植業、畜牧業、林業、水產業和農副產品等存在發展水平低、占比少以及結構不合理等問題，導致宣漢縣生態農業發展不平衡。

2.2 農業發展環境污染嚴重

宣漢縣農業發展生產過程中化肥、農藥使用量過多，不僅給生態環境造成了破壞，致使很多地方土地流失，而且加大了農業生產成本，降低了農田生產力以及單位農田產出率，導致當地農業經濟發展效益不理想，不利于生態農業發展。

2.3 農業規模化發展水平低

宣漢縣山地面積約30萬hm2，耕地總面積約60萬hm2，人均耕地僅為440 m2。宣漢縣具有山地多、耕地少和土地分散等特點，給土地集中化經營以及農業大面積全程機械化推廣帶來了困難，使當地農業發展很難擺脫傳統的以家庭經營為主的生產方式。宣漢縣絕大多數農產品未經加工或者只經粗加工就直接進入市場，嚴重影響了生態農業商品化發展程度，導致農業現代化發展不平衡，與其他地區差距不斷增大。

2.4 生態農業發展資金投入不足

宣漢縣財政資金緊張，是國家扶貧重點縣，基礎建設和扶貧領域占比較大，導致生態農業發展所需資金不足，生態農業發展缺乏后勁，主要表現在3個方面：第一，宣漢縣受傳統農業生產方式影響，資本產出比不高，農戶不愿意投入太多資金來發展生態農業；第二，銀行對生態農業支持有限，銀行更傾向于重大基礎設施建設，而生態農業投資時間長、風險大，限制了商業銀行資金投入比重；第三，近年來宣漢縣雖然發展了“企業+基地+農戶”“農業專業合作社+基地+農戶”和“農業專業合作社+公司+基地+農戶”等農業產業發展模式，但還處于初步階段，并不成熟，企業和農戶沒有真正成為市場主體。

2.5 生態農業從業人員文化素質低

宣漢縣是外輸人口大縣，留守人口多為年長且文化素質低的人群，一方面受傳統農業思想影響較大，對生態農業發展不感興趣，管理水平和相應技術水平較低；另一方面農戶存在生態農業專業能力不足、工作習慣較差以及文化習俗缺位等問題，對環境污染控制技術、水土流失控制技術、昆蟲害蟲防治技術和資源循環利用技術缺乏專業培訓，仍停留在傳統農業階段。

3 加快宣漢縣生態農業發展的對策

在深入剖析制約宣漢縣生態農業發展因素的基礎上，結合實際縣情，“十三五”期間宣漢縣農業產業化發展的關鍵在于加快發展農產品加工、推進特色產業發展、打造品牌產業和發展休閑生態農業，具體來說，要想加快宣漢縣生態農業發展可以采取以下幾項措施。

3.1 加快發展農業產業化

提升農業綠色發展水平，打造綠色基地，創造綠色品牌，延長農業發展產業鏈，大力發展高附加值農產品。調整宣漢縣農業產業機構，以“綠色、生態、有機”為發展目標，結合宣漢縣獨特地理位置和氣候優勢，因地制宜，發展生態農業試驗點，構建生態農業發展經濟帶，打造生態農業發展經濟區，形成“以點連線，以線帶面”局面，不斷提升“蜀宣花牛”“綠源春”“九頂茶葉”“黃金木耳”“老君香菇”“峰城玉米”等名牌產品影響，建設一條“一鄉一品”“一村一品”“品品獨特”的特色生態農業發展道路［1］。

3.2 建立和完善生態環境補償機制

加快建立生態補償標準體系，加大補償力度；合理開發資源，提高資源利用率，根據有償使用原則，實行資源按價補償；完善政策法規，建立健全生態補償長效機制，明確生態環境補償原則、補償范圍、補償標準和資金來源；對收取的生態環境和自然資源補償費用，集中管理，實行專款專用；按照“誰投資、誰受益，誰破壞，誰補償”的原則，加強自然資源和生態環境保護，優化生產要素，同時政府要出臺規范性文件，推進生態環境補償制度化和法制化。

3.3 以產業政策支持生態農業發展

在遵守市場經濟發展規律前提下，科學制定相關產業政策體系，合理有效地配置資源，推進宣漢農業向著產業化、規模化和現代化方向不斷發展，同時還要多渠道、多方式支持山區生態農業發展：第一，實現“三產融合”發展，為宣漢縣生態農業發展插上騰飛的翅膀，按照“三產相融、一三互動、接二連三”的發展思路，延伸產業鏈，以市場為導向，合力推進生態農業發展；第二，提供財政信貸支持，為宣漢縣生態農業發展提供充足資金，通過政府財政補貼等途徑，建立生態農業專項資金，減免生態農業發展相關費用，為綠色生態食品生產企業提供優惠信貸政策，促進綠色生態食品市場良性發展；第三，建立健全的生態農業法律法規體系，加大對自然資源和生態環境保護違法違規行為的打擊力度，發揮社會輿論和廣大群眾監督作用，共同維護宣漢縣生態環境保護，為生態農業發展提供保障［2］。

3.4 建設農技體系，增強服務能力

深入推進基層農技推廣體系改革與建設，加強業務能力培訓力度，穩定科技推廣隊伍；縣委組織部和縣委黨校要聯合主辦“鎮村干校”以及“農民夜校”，推進新型農民職業培訓工程進度，加強務農人員生態農業知識的學習積極性，建立生態循環農業思維，構建生態農業標準體系，打通農技推廣關鍵的“最后一公里”。

3.5 加強縣域生態農業系統建設

作為生態經濟體系的重要組成部分，構建宣漢縣縣域生態農業體系，有助于解決農業生產和鄉村環境的矛盾。綜合考慮宣漢縣縣域經濟發展、生態環境和自然資源，構建縣域生態農業體系，使之不僅具有“綠水青山”的生態價值，而且還要有“金山銀山”的產業價值，具體可分三步：第一步是復綠，恢復采石場以及被破壞山體的自然面貌；第二步是添綠，發動全縣廣大群眾植樹造林，為宣漢縣的“綠水青山”貢獻自己的力量；第三步是護綠，積極發揮生態資源補償資金作用，聘用護林員進行巡邏，并加大生態環境破壞處罰力度［3］。