鄉鎮農經隊伍建設對策

趙枝燕

（祿勸縣九龍鎮村級會計（三資代理監管）服務中心，云南 祿勸 651500）

伴隨農村經濟體制的改革，農村經營管理（簡稱“農經”）工作走過了漫長的道路，其中鄉鎮農經管理部門在促進農村經濟發展、維護農村社會穩定、切實解決好“三農”問題等方面做了大量卓有成效的工作，發揮了不可或缺的作用。黨的十一屆三中全會以前，鄉鎮農經管理部門的任務比較單一，主要負責農村財務輔導。農村經濟體制改革為鄉鎮農經管理部門創造了充分發揮職能作用的機會，鄉鎮農經管理部門開始肩負起如農業承包合同管理、農村財務與集體資產管理、農民負擔監督管理等工作。但是，近年來由于機構改革，鄉鎮農經管理工作沒有得到足夠重視，農經人員被精簡削弱，有的改行，有的安排從事其他工作；機構不健全，一度使曾經的農經站成了農林水綜合服務中心的一個工作小組；工作人員工作安排隨意，專業不對口，對工作程序掌握不到位、任務重點不了解，嚴重影響農經管理工作的正常開展。而且目前鄉鎮農經管理工作任務日益繁重，鄉鎮農經管理部門與其擔負的工作職責和工作任務不相適應，急需加強鄉鎮農經隊伍建設。

1　鄉鎮農經隊伍建設對策

為健全農經隊伍機構，加強農經隊伍建設，強化農村經濟經營管理工作，充分發揮農經隊伍在農村經濟經營管理中的作用，推進農村改革和農村經濟的發展，調動農民的生產積極性，確保農村社會穩定，就加強鄉鎮農經隊伍建設提出如下建議。

1.1　領導重視，政策扶持

與其他農村工作相比，農經管理工作既有普遍性又有特殊性，其工作支撐點在很大程度上依賴于行政推動、政策驅動、多部門聯動。這就要求各級政府對農經管理工作從思想上高度重視，納入農村工作的重要議事日程，切實加強領導。只有對鄉鎮農經機構的地位和作用有足夠的認識，從政策上給予扶持、傾斜，對鄉鎮農經機構的建設進行全面規劃，認真解決工作所需經費問題，完善配置先進的辦公設備，提供優越的工作環境，以調動農經管理人員的工作積極性，增強做好農經管理工作的責任感、緊迫感，全身心地投入到農經管理工作中來。領導重視，政策扶持，是加強鄉鎮農經機構建設的關鍵。

1.2　穩定機構，充實隊伍

隨著農村改革的不斷深入和農村經濟的快速發展，農經管理工作范圍將會越來越大，任務越來越重，這就需要有一支人員充裕、素質相對較高的經管隊伍。上級業務主管部門應按照國家農業部和人事部的“三定”方案要求，結合本地實際情況，首先盡快解決好鄉鎮農經管理人員的編制問題，選聘配齊鄉鎮農經人員，配備政治思想好、業務素質高的大中專以上文化程度的專業人才充實到農經隊伍中來。對原有農經人員不能勝任本職工作的，要及時進行崗位調整，切實保障農經隊伍的穩定性，形成一支以縣級農經管理部門為依托、鄉鎮農經管理部門為主體、村級財會隊伍為基礎的農經管理體系，使鄉鎮農經管理部門真正成為黨委政府的參謀和助手。

1.3　農經管理人員要做到專職專責

近年來，在對鄉鎮農經管理人員的使用和管理上，與縣農經站幾乎是半脫節狀態，大多數是鄉鎮說了算，隨意性大，配備的農經人員不從農經工作的業務性質考慮，也很少與縣級主管部門溝通協商。在工作安排上，有的農經人員長期兼任其他業務，所擔任的崗位業務成為“副業”，只能抓時間、擠時間完成工作，嚴重影響了農經工作的開展。因此，要保證農經人員集中全部時間和精力從事農經管理工作。要根據各自的工作特點，設崗定員、在崗在位，明確任務、明確分工、明確職責，定期考勤、定期評、定期獎罰，保證做到專職專責。

1.4　加強對農經人員的管理和培訓

為切實全面履行農村經營管理職責，建立一個有權威、有地位、能替政府切實擔起執法執紀重任的農村經營管理機構，在農經管理工作中發揮“龍頭”作用。一是加強對農經人員的管理。在人員管理上，仍可實行條塊結合、雙重領導的管理體制。具體來看，按照責權一至、管事與管人相結合的原則，對農經人員實行統一調度和分塊管理。理順鄉鎮農經機構的設置，規范機構名稱，抓好隊伍建設，把鄉鎮農經機構獨立出來，不再隸屬于農林水綜合服務中心。并嚴格按照規范化、法制化、制度化要求，不斷進行崗位業務培訓，建立健全崗位和目標管理責任制，完善考核和獎懲機制，加強內部管理，提高整體戰斗力。在對農經干部的任職和使用上，根據他們所具備的職務職稱和實際工作能力實行聘任制，打破終身制，對那些政治思想好、工作能力強、業務素質高，有工作實踐經驗和開拓創新意識的，達到考核標準的，要給予應聘上崗，任期內若發現對工作不負責任和考核不合格者的可隨時解聘，真正做到“能者上、庸者讓、劣者汰”。對鄉鎮農經干部職工的工資實行浮動制，即基礎工資加績效，采取年終考核、綜合考評，對工作成績突出的農經人員，按年終考核結果分等次給予獎勵。以此來鼓勵農經干部變壓力為動力，激發廣大農經人員的愛崗敬業精神，競優爭先，努力提高自身業務素質，充分提高工作效率，全面實現農經工作上臺階、出成績。二是加強對農經人員的業務培訓。堅持用習近平總書記的“三嚴”“三實”和系列講話武裝頭腦，用專業知識充實頭腦、苦修德行、苦練內功，使農經管理人員熟練掌握黨在農村的各項方針政策及農經管理的業務知識，不斷提升農經隊伍整體的政治素質和業務素質，提高依法行政能力和業務工作技能。同時加強農經人員的學歷教育，采取“送出去”“請進來”的辦法，即選拔業務骨干分批分期到大專院校深造或請大專院校老師到本地（一般是縣級）來聯合舉辦培訓班，以不斷提高廣大農經人員的學歷水平和專業學識水平，使鄉鎮農經管理部門真正成為一支“黨政領導離不開，有關部門少不了，農民群眾舍不得”的重要的農村工作機構。

2　結語

農經部門肩負著農業承包合同管理、農民負擔監督管理、農村財務與集體資產管理、農村財務審計監督、農村財會人員培訓以及農經調查統計等重要職責，所有這些職責涉及農村經濟領域的方方面面，其政策性和改革性較強，工作量大，任務繁重，直接關系到黨和國家在農村的各項路線、方針和政策的貫徹落實。農經工作不僅是一項十分重要的經營管理工作，也是一項非常嚴肅的政治工作。因此，鄉鎮農經隊伍的建設應引起各級政府的高度重視。