漯河市農產品質量安全監管現狀與對策

趙軼瓊

（漯河市郾城區農林局，河南 漯河 462000）

“民以食為天，食以安為先”。河南省漯河市作為中國食品名城，又是全省唯一的“無公害食品基地示范市”和“全國農業標準化綜合示范市”，農產品質量安全工作的重要性不容忽視。近年來，漯河市在全面加強監督管理的基礎上，著力健全農產品質量安全檢測體系，完善質檢工作機制，全力保障農產品質量安全，在近兩年河南省農業廳農產品質量安全例行檢測中，農產品質量檢測合格率均達到100%。

1　漯河市農產品質量安全監管現狀

1.1　質量安全工作推進力度大

2001年漯河市開始建設無公害食品基地，2003年提出來創建全國有影響的無公害食品基地市的目標，2003年9月被河南省農業廳認定為“河南省無公害食品基地示范市”。漯河市在全省第一批建起了市級農產品質檢中心，2003年10月1日在全省率先實行蔬菜市場準入，2005年8月10日在全市三區兩縣全面實施市場準入，使漯河市成為全省首家、全國唯一的市區和縣區同時實行無公害蔬菜市場準入的省轄市。2013年，該市在全省率先探索產地準出試點制度，全市累計建立43個蔬菜產地試點。

1.2　農產品認證工作成效明顯

堅持數量與質量并舉，大力引導“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、國家地理標志）農產品的資質認證、商標注冊和品牌創建工作。截至2017年底，漯河市種植業產品“三品一標”認證數量從2016年末的25個增加至96個，年增長率達到284%。4 000 hm2“臨潁大蒜”申請地理標志產品順利通過農業部專家評審，填補了漯河市種植業地理標志產品的空白。通過開展認證工作，漯河市“三品一標”品牌市場競爭力進一步提高。“漯河辣椒”入選河南省區域公用品牌，雙匯集團和聯泰食品有限公司入選農業企業品牌，“金麥香”麥芽、“三只狐貍”葡萄、“小村鋪”有機蘿卜、“沙澧春天”果品等8個品牌入選河南省特色農產品品牌。

1.3　基層監管網絡逐步完善

1.3.1縣級監管檢測機構得到完善。為了落實好屬地管理責任，提升基層農產品質量安全監管能力，所轄5個縣區農業部門均設立了農產品質量安全監管股。漯河市農產品質檢中心運行良好，年檢測各類樣品3 000多個，舞陽縣農產品質量安全檢測中心和臨潁縣農產品質量安全檢測中心已經建成運行，全市24個鄉鎮區域農技推廣服務站（含質量檢測）已全部建成。

1.3.2農產品質量安全監管體系延伸到鄉（鎮）村。農產品質量安全監管關鍵在基層、重點在鄉村。在農業部門監管力量薄弱的情況下，通過借力食藥監部門的監管網絡，開展鄉鎮村的農產品質量安全監管工作。由鄉鎮食品安全辦公室加掛農產品質量安全監督管理辦公室的牌子，同時承擔農產品質量安全監管的職責，配備2名專職監管人員，切實強化轄區內農產品質量安全監管工作。全市各行政村村級食品安全檢查員兼任農產品質量安全協管員，加快推進農產品質量安全網格化管理。農業部門和食藥監部門的安全監管網絡已形成合力，為農產品質量安全監管工作的順利開展奠定了堅實的基礎［1］。

1.4　質量安全技術標準較為完善

當地組織專家制訂了漯河市配套的生產技術規范和操作規程。先后印制兩卷《漯河市農業標準化生產實施全書》，匯集整理、推廣各類農業標準238項，建立健全了小麥、玉米、生豬等8種主導農產品標準體系。

2　存在的問題

2.1　農業標準化生產工作有待加強

農業標準化示范區的建設是農業標準化工作的重點。近年來，漯河市雖然建起了一批省市級農業標準化生產示范基地，但是檔次低、數量少、規模小，而且發展速度慢、分布不均，其示范、輻射、帶動效應差，遠不能適應現代農業發展和保障農產品質量安全水平的需要。

2.2　部分生產經營者安全意識淡薄

近年來，盡管農產品生產者和經營者的農產品質量安全意識有所提高，但仍存在重數量、輕質量與重效益、輕安全的問題，具體表現在部分基地生產檔案填寫與管理不規范，倉儲設施不足，存在農藥、化肥混放現象，個別生產單位技術人員素質較低等問題，對農產品質量安全造成隱患［2］。

2.3　“三品一標”認證政策扶持力度小

實施“三品一標”認證是推動農產品質量安全管理水平得到提高的重要手段。但由于“三品一標”認證費用高，加之我國農產品市場準入門檻低、管理體系不健全，“三品一標”產品的市場價格競爭優勢沒有充分表現出來，導致生產者開展認證的動力不足［3］。

2.4　農產品基層質檢體系有待完善

鄉鎮農產品質量安全監管站還存在技術人員不足、檢測能力不強等問題，工作開展受到了限制。

3　對策及建議

3.1　加快推進農業標準化建設

推進農業標準化生產是保障和提高農產品質量安全的治本之策。要加大農業標準化示范、推廣、宣傳和培訓力度，普及農業標準化知識，引導農產品生產者、經營者和加工者按照標準組織生產、加工和銷售。進一步擴大省級、市級農業標準化生產示范基地數量和規模，規范示范區建設，提高示范區的輻射力、影響力，充分發揮各級標準化生產示范的示范和帶動作用，加快促進標準化技術的推廣［4］。

3.2　加強農產品安全執法監管

加強與相關部門的溝通協調，推進農產品質量安全聯合執法，依法處置抽檢不合格樣品。根據例行監測結果及日常監管中發現的問題，及時跟進，對問題多的地方和產品開展監督抽查，嚴厲打擊各種違法違規行為，形成政府主導、部門協作、全民參與、齊抓共管的工作局面。

3.3　加強技術宣傳與工作督查

要運用各種媒體，通過多種方式宣傳質量安全法律法規及農產品質量安全知識，增強廣大生產者和消費者的質量安全意識，提倡安全生產、健康消費的理念，推動全社會形成重視質量安全工作、關注質量安全工作的良好氛圍。加強質量安全生產技術的培訓與指導，提高基地生產的技術水平［5］。加強對生產基地的監督檢查，增加產品檢測頻次，增強執法監管力度，使生產者自覺樹立安全生產的理念。

3.4　出臺“三品一標”認證扶持政策

出臺引導政策，設立專項資金對“三品一標”認證企業進行獎勵，鼓勵農業企業和農民專業合作社對小麥、玉米、大豆、甘薯等大宗農產品進行綠色原料基地的申報，大幅度提高漯河市認證農產品的產量［6］。把“三品一標”認證作為農業產業化龍頭企業、農民專業合作社示范社申報的前置條件，并在有關農業項目的申報上予以傾斜。