我省全面推進生豬屠宰標準化創建

文｜周歡勝 吳菲（省畜牧獸醫局）

省農業農村廳認真落實“改革、發展、穩定”總要求，以保障肉品質量安全為主線，聚焦“清理取締一批、兼并重組一批、升級改造一批”總任務，深入推進畜禽屠宰行業供給側結構性改革，逐步淘汰生豬屠宰行業落后產能，推動產業轉型升級。去年，全面啟動了生豬屠宰標準化示范創建活動，制定下發了《生豬定點屠宰標準化示范企業創建實施方案》，通過集中培訓、專家指導、改造提升、現場檢查等方式，因企施策，推進屠宰企業標準化示范創建和屠宰產業升級改造。

“三種模式”

“騰籠換鳥”型。企業通過標準化示范創建，激發“我要發展”的內生動力，實現了小場變大場、內銷換外銷、待宰戶變股東、機械換人。如：新余市綠園肉類食品公司原是以租用的閑置廠房改造成生豬屠宰線，每天屠宰生豬不到200頭。2015年，農業部門接手屠宰監管職能以來，積極推動新余綠園肉食品公司“換思維、換工藝、拓市場”；2017年5月份，新余綠園肉類食品公司爭取到了政府的供地支持，在新余市渝水區珠珊板橋工業園區異地重建了集屠宰、加工、配送、銷售于一體的現代化屠宰企業。新投產的綠園肉類食品公司，手工屠宰換成了全程機械化屠宰，原手工劈半改用智能機器人劈半，同時實現了全程視頻監控與全省畜禽屠宰管理系統、動物衛生監督系統聯網運營、數據共享和肉品品質檢驗電子出證。以此同時，新余綠園肉類食品公司分4條配送線路，向新余城區及渝水區各鄉鎮進行配送供肉，提高了生產效率，日屠宰量也大幅上升。

撤點配送型。省農業農村廳積極引導、鼓勵規模屠宰企業通過兼并重組、收購整合等方式，將小型屠宰場點轉為其購銷網點或配送點。如：吉安市峽江縣、宜春市袁州區，九江市彭澤縣、贛州市章貢區等地，撤并區域內小型屠宰場點，將原由小型屠宰場點屠宰的生豬全部由縣城A類屠宰企業供應，原鄉鎮小型屠宰場點改為縣城A類屠宰企業的供肉配送點，既解決了小型屠宰場點“多、臟、差”的現狀，又保障了肉品質量及當地老百姓的用肉需求，實現了定點屠宰的豬肉在縣域各個鄉鎮全域覆蓋。

產業聯盟型。宜春市上高縣借助于屠宰行業協會，將全縣屠宰企業及養殖場（戶）聯合起來，組建養殖—屠宰加工產業發展聯合體，分工協作，明確了聯合體內的所有企業應履行的職責，包括養殖企業如何規范養殖、屠宰企業如何規范屠宰、聯合體如何抱團向外開拓市場等，建立“養殖基地+屠宰企業+商超銷售”產銷對接模式，推進了上高縣養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展。

主要做法

與農業農村部的創建方案相銜接制定出臺《江西省畜禽屠宰標準化創建辦法》

創建之初，我省的“六化”創建內容（資質要求合法化、設施要求完整化、設備要求配套化、工藝要求程序化、人員要求合格化、管理要求規范化）與農業部“六化”（質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化）要求還有一定差距。為了做好與農業農村部創建銜接，在總結前期創建工作的基礎上，我省研究出臺了《江西省畜禽屠宰標準化創建辦法》，既與農業農村部的要求相一致，又結合我省實際，從申報條件、創建內容、認定程序及監測運行等方面立規矩、定制度，保證了屠宰標準化創建工作有序開展。

規范程序。按照“企業申請、縣級初審、市級復核、省級認定”的程序，由縣級、市級農業（畜牧獸醫）部門逐級組織申報標準化畜禽屠宰企業。①省農業農村廳下發畜禽屠宰企業標準化建設申報通知；②符合條件的畜禽屠宰企業根據通知要求，組織申報材料，由所在地的縣（市、區）農業（畜牧獸醫）部門初審后，行文報設區市農業主管部門；③設區市農業主管部門復核后，行文報省農業農村廳認定。

依規認定。已納入創建名錄的屠宰企業，按照《江西省畜禽屠宰標準化創建辦法》，由省農業農村廳抽取省級屠宰技術專家庫中的專家，組成驗收評審組，對擬申請驗收的標準化畜禽屠宰企業進行驗收審查。

驗收評查實行組長負責制，包括書面審查、現場核查和專家評審會審定。經驗收評審組審核評估合格的畜禽屠宰企業，由省農業農村廳審定，并在江西農業農村信息網公示，公示期七天；經公示無異議后，由省農業農村廳認定、公布標準化畜禽屠宰企業名單，并授牌。

充分發揮屠宰技術專家庫和屠宰加工企業聯合會的作用

組建省級屠宰技術專家庫。充分發揮專家團隊在生豬屠宰企業標準化建設中的作用，從全省獸醫衛生、環境保護、食品工程等領域遴選出了49名專家，組建省級屠宰技術專家庫，重點是為屠宰產業發展、屠宰企業標準化創建工作提供技術支撐。專家們多次親臨標準化建設現場，指導屠宰企業在標準化建設過程中的技術難題。

組建屠宰加工企業聯合會。為了充分發揮社團組織在屠宰產業轉型升級、標準化建設、品牌創建、產業融合發展及行業自律等方面的作用，根據《農業部關于加強屠宰行業管理保障肉品質量安全的意見》規定，按照“依法設立、自主辦會、服務為本、活動規范、行業自律”的宗旨和“協會自辦、會長自選、經費自籌、人員自聘、工作自定”的工作原則，省內幾家大型屠宰企業共同倡導，成立了“江西省畜禽屠宰產業聯合會”，借助聯合會的紐帶和橋梁的作用，推進屠宰企業轉型升級、行業自律等工作。

強化考評推動

為保障生豬屠宰標準化創建工作順利推進，我省把生豬屠宰標準化創建工作納入了省政府考核市縣政府的科學發展考核指標體系，強化市縣政府對生豬屠宰標準化創建工作的組織領導和政策保障。通過考評推動，全省11個設區市、85%以上的縣（市、區）每年均落實了5-20萬元不等的工作經費，有的還納入了每年的財政預算。

強化事后監管

為切實解決創建后的監管事宜，《江西省畜禽屠宰標準化創建辦法》規定，對標準化畜禽屠宰企業每三年實行一次監測評審。監測年份內，由省農業農村廳下達年度監測任務通知書，從省級屠宰技術專家庫中抽取一定比例的專家組成專家組，對已認定的標準化畜禽屠宰企業進行實地監測評審，提交實地監測評審意見。

屠宰企業有下列情況之一的，取消標準化畜禽屠宰企業認定結果，并收回授牌：①不接受監測或不按規定要求提供相關材料的；②在接受部、省、市、縣四級肉品質量安全定量檢測中，其產品檢出禁用藥物或違禁添加物質的；③發現企業存在違法行為或嚴重失信的；④監測評審不合格的。

強化政策支撐

積極爭取各方對屠宰標準化建設及屠宰產業發展的支持，為屠宰企業發展營造良好環境。

政策保障。《江西省畜禽屠宰標準化創建辦法》規定，經認定的標準化畜禽屠宰企業，省農業農村廳將在有關項目、資金等政策支持上予以傾斜，在企業貸款方面享受融資擔保政策扶持；同時要求地方各級農業（畜牧獸醫）部門應重點支持國家級、省級標準化屠宰企業，在項目、政策上給予更大支持，并優先推薦申報省級農業產業化龍頭企業。

部門支持。財政部門將“支持屠宰資格審核清理、企業風險監測、肉品質量檢驗檢測室建設、冷鏈配送、污水處理、監管執法和科普宣傳等費用納入同級財政預算予以保障”；國土部門將“支持屠宰企業轉型升級，確需新增建設用地的，由所在縣（市、區）優先在省下達的年度新增建設用地計劃中安排屠宰廠項目用地”。