本刊視點

河南省用好土地為鄉村振興提供更強支撐

隨著鄉村振興戰略的全面實施，作為國民經濟建設的基礎性、先行性行業，河南省國土資源廳將積極作為，勇于探索，大膽實踐，為鄉村振興提供強有力的基礎支撐和動力，推動農業全面升級、農村全面進步、農民富裕幸福，譜寫新時代鄉村振興新篇章。

多年來，河南省堅守耕地數量和質量兩條紅線，強化土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕制度試點規模，加強永久基本農田后期管護，堅持最嚴格的水資源管理制度，加強土地整理項目的實施，為農業發展和質量興農、綠色興農提供了基礎支撐。

鄉村振興，產業興旺是重點。隨著鄉村振興戰略的全面實施，河南省國土資源廳將在土地整理中當好主力軍，不斷提高土地質量，建設高標準良田，大力推進土地利用綜合改革，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

今后，河南省將繼續大力推行農業灌溉用水總量控制和定額管理，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水和治污節水，遵循生態系統整體性、生物多樣性規律，統籌山水林湖草系統治理，宜農則農，宜牧則牧，宜漁則漁，宜林則林，打造人與自然和諧共生發展新格局；圍繞農業供給側結構性改革發力，從源頭上抓質量，著力調整優化農業結構，減少低端無效供給，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農產品生產，進一步提升農業創新力和競爭力，培育鄉村發展新動能。

河南省國土資源廳將指導地方積極探索“村民自建”“先建后補”“獎補結合”等土地整治實施模式，進一步挖掘和釋放土地整治政策紅利，建立指標收益返還機制，對于綜合整治增加耕地，作為占補平衡指標使用，全額返還農村，支持鄉村振興。

鄉村振興，生態宜居是關鍵。今后，河南省將大力實施重要生態系統保護和修復工程，開展國土綠化行動，加強重點區域水土流失綜合治理和水生態修復治理，以綠色發展引領生態振興，實現百姓富、生態美的統一，建設生態宜居家園；積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生等生態旅游產業，發展生態經濟，增加農業生態產品和服務供給，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿和特色小鎮。

河南省國土部門將在全省繼續推進城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村集體建設用地等“三塊地”改革，提高資源供給質量，將土地增值收益、資源配置更多投向“三農”。進一步深化農村土地制度改革，統籌新型城鎮化與鄉村振興，清除要素下鄉障礙，積極促進城鄉融合發展。學深悟透、用足用好扶貧用地保障、增減掛鉤、光伏扶貧用地和支持深度貧困地區脫貧等高含金量政策。進一步完善河南省宅基地復墾券制度，探索非貧困縣深度貧困村增減掛鉤節余指標市域內流轉。

擺脫貧困是鄉村振興的前提，河南省國土資源廳將按照“突出抓重點、補短板、強弱項”的要求，全力做好國土資源支持脫貧攻堅工作。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=17324 2018-05-15）

農民工就業創業亮點：河南省內就業成常態

往年，多數農民工背井離鄉奔赴長三角、珠三角打工，如今家門口就業人數超六成。隨著河南省實體經濟轉向高質量發展，就業崗位充分釋放，農民工“還巢”就業還在加速。

在周口市瑞能服帽公司的生產車間內，工人們正加班加點為名創優品連鎖店的夏日訂單趕工。瑞能公司副總經理代驥介紹，企業自2010年在淮陽投產以來，產品銷路一直很好，從原來的只做外貿出口，到現在外貿、內銷兩駕馬車并駕齊驅，用工人數也從建廠初期的60人發展到當前的1 000多人。“根據市場需求，我們又投資建設了新廠區，預計8月份可以投入使用，到時候企業用工量可以達到3 000人?！贝K說。以前企業主要給一些國際品牌做代加工，如今企業自有品牌已經在國內市場站穩腳跟，代驥對企業的未來充滿信心。

企業發展形勢好，讓農民工也實現了家門口高質量就業。瑞能公司帽眉工組組長王艷杰原本在福建一家服裝廠打工，并且當上了銷售主管，但是常年在外無法兼顧家庭，讓她很苦惱。2017年春節過后，她辭去了在福建的工作，通過人社系統舉辦的“春風行動”大型招聘會，應聘到瑞能服貿公司做工人。如今她已經成為帽眉工組技術組長，每個月保底收入五六千元，旺季時能拿到九千多元?！霸诩议T口上班，工資不比在外打工低?！蓖跗G杰說。

當前瑞能公司的1 000余名員工幾乎都是本地的農民，其中有一半是“還巢”的農民工，月薪能達到5 000元的普通員工占多數。

同樣，位于新鄉長垣的本地企業駝人集團，解決了當地4 000多名農民工的就業問題。隨著企業的高質量發展，產品從低值耗材到高附加值產品的迭代，也帶動了工人的成長。“工作到一定年限的員工，可以申請到‘駝人大學’讀書，充實自己，即使他們有一天離開了駝人，也是就業市場上很有競爭力的一員?！瘪勅思瘓F負責人說。

據了解，近年來河南省農民工就業服務不斷強化。2017年河南省組織開展農村勞動力轉移就業“春風行動”“民營企業招聘周”等活動，為農民工和用人單位搭建對接平臺，組織舉辦專場招聘會1 441場，提供就業創業服務120多萬人次。截至2018年3月底，河南省全省農村勞動力累計轉移就業總量達2 973萬人，其中省內就業1 786萬人，占60%。鄭州、洛陽、安陽、新鄉、南陽和許昌等城市已經成為新生代農民工首選打工地，縣城逐漸成為農民工的務工和置業聚集地。

中國河南創新發展研究院首席專家喻新安認為，農民工家門口就業主要得益于河南省制造業持續發力、經濟體系逐漸完善。他認為，河南省區位優勢明顯，營商環境持續改善，新興產業發展在提速，農民工“還巢”就業的趨勢今后還會延續。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=17270 2018-05-14）

我國水稻等大宗作物用種已經實現品種全部自主選育

農業農村部舉行新聞發布會，介紹我國種業發展有關情況，并回答記者提問。農業農村部副部長余欣榮介紹說，目前，在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上，我國已經實現了品種全部自主選育，玉米自主品種的面積占比也由85%恢復增長到90%以上，做到了“中國糧”主要用“中國種”。

余欣榮指出，我國種業發展快速推進，在源頭夯實了國家糧食安全的根基。概括起來，主要體現為“四個顯著”。

第一，種業安全保障能力顯著增強。種業是農業的“芯片”，只有種業安全有保障了，我國糧食安全的“根基”才能穩固。在蔬菜生產上，自主選育品種的市場份額在87%以上。海南、甘肅、四川等三大國家級制種基地建設順利推進，一批區域性良繁基地鞏固發展，主要農作物種子質量合格率穩定保持在98%以上，良種覆蓋率超過97%，我國農作物供種保障能力得到大幅提升，對農業增產的貢獻率達到45%。

第二，種業自主創新能力顯著提升。首先，是通過推進種業科研成果權益改革，釋放人才創新活力，探索形成了成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理的制度性成果，科研人員創新的勁頭更足了。其次，瞄準種業科研體制的頑疾，組織開展國家良種重大科研聯合攻關，建立形成了政產學研用結合的種業協同創新體系，取得了品種創新的突破，收獲了制度創新的成果，在解決科研與生產“兩張皮”問題上，探索出了一條新的路子。再有，大力推進種業“放管服”改革，激發企業創新活力，先后下放和取消了7項許可審批事項，改革品種管理制度，開通品種綠色通道，完善品種審定標準，建立品種登記和經營主體備案制度，全面完成科研院校與其開辦的種子企業“事企脫鉤”，極大地釋放了種業發展活力。

第三，企業競爭力顯著提高。種子企業的市場主體地位不斷強化，發展的步子更快了，個頭更大了，實力更強了,種業競爭力顯著增強。數據顯示，一是市場集中度明顯提高。隨著企業兼并重組加快，企業數量大幅減少，前50強的市場份額占到35%以上，這比5年前提高5個百分點。現在已有了一批銷售額超過10億、20億、30億元的骨干企業，上市企業有60多家，總市值超千億元。二是企業研發投入明顯增多。這幾年由于種業政策好，國家鼓勵創新，種子企業紛紛加大科研投入，引進國際化高水平人才，現在前50強企業每年研發投入超過15億元，占銷售收入的7.5%左右，正在接近國外大公司的研發投入強度。三是企業創新能力明顯增強。種子企業每年申請的新品種保護數量比過去五年翻了一番，在申請總量中的比重超過50%。國審玉米品種超過50%是企業選育的，水稻品種超過2/3是來自于企業。這說明，種子企業正在逐步成長為育種創新的主體。

第四，種業發展環境顯著改善。以國務院出臺3個種業工作文件、全國人大修訂《中華人民共和國種子法》為主要標志，構建了我國現代種業的頂層設計，形成了種業發展的“四梁八柱”。目前，種業支持政策體系不斷完善，法律法規制度體系更加健全，行政管理體系和部門協調機制有效確立，創造了現代種業發展的良好環境。隨著種業知識產權保護、市場監管力度持續加大，制售假劣、套牌侵權等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制。據初步統計，假劣種子案件比2011年減少50%，種子侵權案件減少36%。

（來源：http://finance.people.com.cn/n1/2018/0516/c1004-29994013.html 2018-05-16）

以農民為核心是集體產權改革關鍵

“公有制分兩種，其中一種是集體所有，代表一定范圍內勞動群眾的意志。”這是馬克思關于公有制經濟的經典論斷。當前我國農村正在推行的集體產權制度改革，就是要實現農村集體資產更好地反映村集體成員的利益，為村集體成員謀福利。中共中央、國務院發布的相關文件提出：“到2021年底完成農村集體產權制度改革。”改革路線圖已經明晰，如何如期高質量完成，能否堅持以農民為核心是改革成敗的關鍵。

順應歷史潮流是改革的根本動力。眾所周知，我國農村實行的是集體經濟所有制，即集體資產歸所有成員共有。前些年，我國城鎮化水平還不高，很多農村集體資產幾乎為零，村民即使人人有份，卻也沒有實質收益。隨著城鎮化的迅速發展，諸如城中村、郊區村鎮以及直接發展為小城鎮的村子集體資產出現了大幅增值，如果不及時明晰產權，量化到人，大量本應由農民享有的集體資產就有流失及被侵占的風險。因此，這項改革是適應我國經濟發展所做出的調整，其目的就是維護農民權利，讓農民共享集體經濟發展成果，促進農民增收。

“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發?！泵珴蓶|的群眾觀在當前的改革中有很強的指導意義。在改革過程中，必須尊重農民意愿，聽取農民意見，保護好農民利益，改革的路子才能走得順、走得通。比如在村集體成員身份界定的問題上，針對外嫁女及其子女、嫁到本村的女子、退伍軍人、原農籍大學生等特殊人群，一地有一地的實際，應當在保護好他們應有權益的基礎上，協調好與集體其他成員的利益分配。

農村集體產權制度改革的各個環節都需要把農民的利益作為出發點和落腳點：清產核資過程中，要把家底摸清楚、曬出來，確保公開透明，才能確保村集體成員的財產權不受損害；股權量化，分股到人，要綜合考慮到村民的年齡、家庭人口、對村集體的貢獻等因素，做到公平公正，民主公開，保護好每一個成員的合法權益；賦予農民更多股份權能，探索有償退出、抵押、擔保等權能，目的是激活要素，增加農民的財產權利。

（來源：http://www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201805/t20180514_1376798.htm 2018-05-14）

鄉村振興前景好 返鄉創業人不少

鄉村振興首先要有人的回歸。近年來，河南省統籌城鄉發展，吸引了一批在外打拼的農民工帶著技術、資金回鄉，在農村廣闊天地施展才華。在全省范圍內，農民工返鄉創業正不斷壯大“歸雁經濟”。

在清豐縣家具產業集聚區的美松愛家家具公司辦公室內，企業創始人葉現增正在與設計師討論確定2018年兒童衣柜的最新款式。葉現增是清豐縣古城鄉的農民，十幾歲就外出打工，經過幾十年的打拼，在北京開了工廠。但是2014年京津冀地區實施產業調整，通州那邊的家具公司需要搬遷。搬到哪兒？清豐是木匠之鄉，有人力資源優勢，清豐縣還出臺了多項優惠政策支持農民工返鄉創業，在用地、貸款等方面開通了綠色通道，這些都讓葉現增覺得值得回來大干一場。如今，借助家鄉各種優質資源，美松愛家已經年產值近億元。

同樣在清豐縣，位于馬莊橋鎮趙家莊的食用菌基地里一派熱火朝天的景象。返鄉農民工趙文獻正帶著村民在自家承包的大棚里采摘雞坦從菌。“雞坦從菌嬌貴，平均6個小時就要采摘一次。雖然辛苦些，但是綠色食品銷路好、有賺頭，干著也有勁兒?！痹谮w文獻看來，現在在村里承包大棚比往年去國外打工有前途，一年忙兩季，收入十來萬元不成問題。2017年3月，馬莊橋鎮政府大力推進食用菌基地建設，采取“公司+農戶”的形式，吸引了130戶家庭前來承包大棚，這里也成為全國最大的雞坦從菌生產基地。

為了支持農民工返鄉創業，河南省不斷出臺惠民政策。2017年，河南省先后出臺《關于支持農民工返鄉創業的實施意見》《河南省農民工返鄉創業投資基金管理辦法》等文件，如今政策合力逐步形成，資金支持力度不斷加大。省級層面建立總規模100億元的農民工返鄉創業投資基金，在全省優選177個返鄉下鄉創業項目，建立了河南省投資基金扶持項目庫。

在新型城鎮化快速推進的背景下，農民工返鄉創業成為一場逆向運動。在河南省社科院經濟研究所武文超博士看來，農民工返鄉創業熱情高漲得益于河南省區域經濟平衡發展的不斷加強，尤其是黨的十九大以來全面實施鄉村振興戰略，各級政府以更大的力度動員、支持農民工返鄉創業。農民工回歸帶來了產業興旺、財富回歸，同時也促進了鄉村振興。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=17322 2018-05-15）