新時(shí)代中國城鄉(xiāng)發(fā)展路徑研究

趙紫璐 趙慶海

（中國石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院，北京 102249）

在中國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系一直在不斷變革中，在新的歷史起點(diǎn)，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出。在深化城鄉(xiāng)改革的進(jìn)程中，要抓住新時(shí)代、新機(jī)遇，把握發(fā)展癥結(jié)，對癥下藥，同時(shí)又要借鑒過去40年的城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與歷史，真正做到以史為鑒。

中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村，要想使城鄉(xiāng)關(guān)系趨于平衡，必須大力支持鄉(xiāng)村發(fā)展。新時(shí)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系面臨新境況，農(nóng)村青壯年大量涌入城市，成為外來務(wù)工人員，這一部分人促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)也成了不穩(wěn)定因素，這就對加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出了新要求。同時(shí)，由于青壯年的大量移出，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”問題，一些偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村的扶貧工作也進(jìn)入了深水區(qū)。解決現(xiàn)階段一系列的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，就要順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展大勢，以宏觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、精準(zhǔn)扶貧等方面的工作，這也是新時(shí)代我國城鄉(xiāng)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中重點(diǎn)指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略體現(xiàn)了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的連貫性思路，是對過去40年城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的良好總結(jié)，同時(shí)又是立足新時(shí)代、結(jié)合新要求、把握新動(dòng)態(tài)而進(jìn)行的進(jìn)一步升華，是從碎片化改進(jìn)到體系化發(fā)展質(zhì)的飛躍。

1.1 制度體制改革先行

土地資源是我國農(nóng)村最重要的自然資源，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。“三權(quán)”分置是對土地使用權(quán)和所有權(quán)的進(jìn)一步細(xì)化，在土地集體所有、家庭承包的基礎(chǔ)上加入新型主體經(jīng)營，是對農(nóng)村土地權(quán)利保障體系的明晰與完善。其中，土地集體所有仍然是根本原則，不容挑戰(zhàn)，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地承包法》等多部法律中對土地集體所有權(quán)的規(guī)定是對農(nóng)村土地集體所有這一基本經(jīng)濟(jì)制度最有力的保障。這一制度不僅體現(xiàn)了農(nóng)民在土地獲得、轉(zhuǎn)讓、互換等方面的集體意志，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和使用方面的知情權(quán)，是“三權(quán)”分置制度運(yùn)行的前提。家庭承包是指農(nóng)民家庭經(jīng)營所承包土地并獲得相應(yīng)收益，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出要“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這一延期與我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)相吻合，體現(xiàn)了新時(shí)代背景下繼續(xù)堅(jiān)持家庭承包土地制度的決心。新型主體經(jīng)營權(quán)是“三權(quán)”分置中最大的亮點(diǎn)，土地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來后，允許入股、抵押和擔(dān)保，這是如今農(nóng)業(yè)人口向城市大量轉(zhuǎn)移的背景下，國家對土地流轉(zhuǎn)要求不斷擴(kuò)大進(jìn)行的積極回應(yīng)，明確了經(jīng)營主體的地位和角色，切實(shí)保護(hù)和支持主體在土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)抵押融資等方面所需的各項(xiàng)權(quán)利，滿足新時(shí)代農(nóng)民的需求［1］。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)跟進(jìn)

立足新時(shí)代，可以說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是城市工業(yè)更好發(fā)展的保障，因此建立健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，自然經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展歷史導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循的是小農(nóng)經(jīng)營模式，以家庭為單位的小農(nóng)戶自古以來貫穿了整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展史，如今小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要單位，然而在信息、科技高度發(fā)達(dá)的新時(shí)代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)跟不上現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)才是大勢所趨，因此要促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”，以機(jī)械化生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率［2］。在東北平原等適合進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，可以效仿美國農(nóng)場，國家?guī)椭髽I(yè)整合農(nóng)民土地，給予技術(shù)和資金支持，采取全自動(dòng)化模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。考慮到中國廣闊的地域擁有的復(fù)雜地形，在廣大丘陵山區(qū)可以采用適宜經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。創(chuàng)新符合中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因地制宜地進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)。

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)民市民化。當(dāng)前，我國年均有1 000多萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，這一數(shù)字是前所未有的，印證了我國城鎮(zhèn)化的超快發(fā)展速度。對此，黨的十九大報(bào)告中明確指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。不斷擴(kuò)大的農(nóng)民工隊(duì)伍正逐漸成為社會(huì)消費(fèi)的后備力量，拉動(dòng)了消費(fèi)增長，是未來消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要接續(xù)力量。同時(shí)，他們已經(jīng)成為城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的重要參與者，在城市發(fā)展中貢獻(xiàn)了力量，因此必須采取包容的態(tài)度，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城是為了工作，因此，首先，需要對他們的工作給予基本保障，即加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理，以城鄉(xiāng)雙向的勞動(dòng)保障站和勞動(dòng)信息網(wǎng)為框架，跟進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)建檔和跟蹤服務(wù)，保障農(nóng)民工勞有所得［3］。其次，需要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)各方面的力量，利用現(xiàn)代教育、培訓(xùn)資源等對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行技能、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升廣大勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新活力，使他們能掌握一技之長，在城市扎根繼續(xù)生活下去。要想使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化，最重要的還要改革戶籍制度，通過落戶讓他們真正找到歸屬感，進(jìn)而為城市發(fā)展貢獻(xiàn)最大的力量。另外，由于有些大型城市人口已經(jīng)趨近飽和狀態(tài)，需要發(fā)揮政府疏導(dǎo)功能，控制超大城市人口規(guī)模，提升中小城市的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，為農(nóng)民就近市民化提供便利。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口異地市民化，由于地域限制導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村的聚落空間被割裂，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只是單方面帶動(dòng)了城市的發(fā)展，對鄉(xiāng)村建設(shè)起到的作用幾乎為零，這實(shí)際上對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有阻礙作用。這就需要我國加大對中小城市的政策支持，通過改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)變就業(yè)方式和延伸公共服務(wù)等，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，逐步推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化［4］。同時(shí)，制訂合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用發(fā)展規(guī)劃來推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村平衡共同發(fā)展。

3 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡另一大表現(xiàn)就是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)尚未完成。黨的十九大報(bào)告指出要“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村貧困人口拖了后腿，這是急需解決的嚴(yán)峻問題。首先，可以通過上文所說的就地城鎮(zhèn)化將貧困鄉(xiāng)村納入城鄉(xiāng)發(fā)展體系中，利用好自身的地理位置、地形地貌、資源能源，因地制宜地進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，真正做到不同貧困鄉(xiāng)村脫貧有自己的特色。其次，要注重扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困農(nóng)民脫貧的動(dòng)力。通過加強(qiáng)思想政治教育，改善其自身的不良心理和習(xí)慣；通過加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提升其自身的種植技能，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。最后，要加大進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的宣傳力度，引專家進(jìn)農(nóng)村，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，又要重視引導(dǎo)部分有意愿且有技能的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來的大學(xué)生回鄉(xiāng)、在城市成長的各類人才下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入貧困農(nóng)村，利用社會(huì)各界力量共同完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)［5］。

40年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的方向隨著歷史的推進(jìn)逐漸朝著有重點(diǎn)、多層次的趨勢前進(jìn)，這為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。