以農(nóng)民為核心是集體產(chǎn)權(quán)改革關(guān)鍵

“公有制分兩種，其中一種是集體所有，代表一定范圍內(nèi)勞動群眾的意志。”這是馬克思關(guān)于公有制經(jīng)濟的經(jīng)典論斷。當(dāng)前我國農(nóng)村正在推行的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)更好地反映村集體成員的利益，為村集體成員謀福利。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件提出：“到2021年底完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。”改革路線圖已經(jīng)明晰，如何如期高質(zhì)量完成，能否堅持以農(nóng)民為核心是改革成敗的關(guān)鍵。

順應(yīng)歷史潮流是改革的根本動力。眾所周知，我國農(nóng)村實行的是集體經(jīng)濟所有制，即集體資產(chǎn)歸所有成員共有。前些年，我國城鎮(zhèn)化水平還不高，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)幾乎為零，村民即使人人有份，卻也沒有實質(zhì)收益。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，諸如城中村、郊區(qū)村鎮(zhèn)以及直接發(fā)展為小城鎮(zhèn)的村子集體資產(chǎn)出現(xiàn)了大幅增值，如果不及時明晰產(chǎn)權(quán)，量化到人，大量本應(yīng)由農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)就有流失及被侵占的風(fēng)險。因此，這項改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展所做出的調(diào)整，其目的就是維護農(nóng)民權(quán)利，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，促進農(nóng)民增收。

“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)。”毛澤東的群眾觀在當(dāng)前的改革中有很強的指導(dǎo)意義。在改革過程中，必須尊重農(nóng)民意愿，聽取農(nóng)民意見，保護好農(nóng)民利益，改革的路子才能走得順、走得通。比如在村集體成員身份界定的問題上，針對外嫁女及其子女、嫁到本村的女子、退伍軍人、原農(nóng)籍大學(xué)生等特殊人群，一地有一地的實際，應(yīng)當(dāng)在保護好他們應(yīng)有權(quán)益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好與集體其他成員的利益分配。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各個環(huán)節(jié)都需要把農(nóng)民的利益作為出發(fā)點和落腳點：清產(chǎn)核資過程中，要把家底摸清楚、曬出來，確保公開透明，才能確保村集體成員的財產(chǎn)權(quán)不受損害；股權(quán)量化，分股到人，要綜合考慮到村民的年齡、家庭人口、對村集體的貢獻等因素，做到公平公正，民主公開，保護好每一個成員的合法權(quán)益；賦予農(nóng)民更多股份權(quán)能，探索有償退出、抵押、擔(dān)保等權(quán)能，目的是激活要素，增加農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。