基于終身學習體系構建的吉林開放大學建設

陳佩峰

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130022）

建設開放大學是國家終身教育體系構建和學習型社會建設的重要環節，很多省已經走在前面，由于吉林省經濟發展的總體水平和人口總數的原因，吉林開放大學的建設雖然稍顯滯后，但也一定是是經濟社會發展到一定程度的必然選擇。未來的吉林開放大學是以推進學習型社會建設為使命，以應用型人才培養和市民終身學習服務為首要任務，是我省終身教育體系的重要組成部分。吉林開放大學承擔著學歷教育和社會化服務的雙重功能，開展以遠程開放教育為主體的學歷繼續教育、大力開展非學歷繼續教育，具有開放共享的學習資源，擁有終身學習平臺，能夠實現學習成果認證的轉換、認證。吉林開放大學應該堅定新型高校的發展定位和發展取向，堅持“全面開放”的本質屬性，整合各種功能，創新人才培養模式，構建終身學習資源的平臺，以學分銀行搭建終身學習“立交橋”，完善支持服務平臺。

一、建設吉林開放大學是我省終身教育體系構建的必然選擇。

從改革開放到現在，我省的現代化建設已進入新的發展階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設都取得了全面進步。為實現全面建設小康社會的總體目標，社會需要大量的應用型專業人才，而這種應用型專業人才，在知識快速更新的信息時代，僅僅靠學校教育和全日制教育是很難全部實現的，這就需要政府主導，加強學習型社會建設，構建完整的終身教育體系，為廣大社會成員提供教育與培訓服務，以此來對高等教育和職業教育形成必要的補充，為經濟社會發展提供豐富的人力資源，因此構建終身教育體系是我省經濟社會發展的必然趨勢。而在終身教育體系構建中，開放大學的建設則是其中的重要環節。

1、建設吉林開放大學能夠實現我省終身教育體系的最優化。

吉林省是高等教育大省，高校眾多，但是由于現行體制原因，大家分散辦學，重復建設，優勢學科和專業極其有限，造成高等教育資源的閑置和浪費。有資料顯示，2013年吉林共有各級各類成人在校生14.37萬人，分別分布在吉林廣播電視大學、長春廣播電視大學、吉林省教育學院、長春市教育學院、吉林經濟管理干部學院、吉林省行政管理干部學院這六所獨立設置的成人本科院校中，另外還有2所成人高專和10所行業職工大學，其中吉林廣播電視大學在校生4．90萬人，占34．1%，是成人高等教育的主體。從總體上看，吉林成人高等教育資源不集中，培養數量少，沒有形成合力。同時，吉林繼續教育資源缺乏頂層設計，繼續教育市場處于較為無序的狀態沒有形成教育資源的整體優勢，作用很難得到充分發揮。因此，通過加強統籌規劃，創新辦學模式和運行機制，把各級各類的教育資源整合起來，優勢互補、形成整體、突出特色。組建吉林開放大學后，統一建立涵蓋全省的繼續教育公共服務大平臺，形成合力和整體優勢，把職業教育和普通教育、職前教育和職后教育、學歷教育與非學歷教育有效地銜接起來，形成真正的終身教育體系。

2、建設吉林開放大學能夠實現我省終身教育體系的大眾化。

完善終身教育體系是建設學習型社會，提高人口素質的重要基礎。黨的十九大報告中提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，吉林省委、省政府提出建設人力資源強省和教育強省，加快建設終身教育體系，為實現我省經濟建設與發展的總體要求、戰略定位和發展目標提供強大的人才支撐和智力保障。統計資料顯示，2013年吉林人均GDP已達到7373美元，高等教育毛入學率達到50%，高等教育已經進入到大眾化階段，考大學不再是人們的最大追求。隨著生活水平和知識經濟的不斷發展，每個人能夠時時享有優質教育的愿望十分強烈，解決好教育資源的分配問題已變得十分突出，而建設吉林開放大學就是建設一所平民大學，一所老百姓身邊的大學，一所沒有門檻的大學，它開放辦學，不論年齡、性別、身份都可以成為開放大學的教育對象，學生自主學習，學校全程服務，有利于形成全員教育、全程教育、全方位教育，它可以更直接的把優質高等教育送到每個想學知識、求提升的公民身邊，讓各級各類教育有效惠及大眾，給他們提供更多的教育機會，從而實現真正的教育大眾化。

3、建設吉林開放大學是能夠實現我省終身教育體系的規范化。

開放大學提供的課程，是整合了多重教育資源，優中選優；開放大學實行教學質量評估制度，對教學過程和教學質量進行監測與評價；開放大學有完善的課程學習考試制度，數字化題庫、學習測評系統、遠程監控系統等，確保嚴格課程、學歷、學位等證書獲得的標準和程序。因此開放大學的建立可以有效提高教學效率，確保學習質量，保證我省整個教育體系的規范化。

二、吉林開放大學的功能與定位

2010年7月，國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中就明確提出，搭建起終身教育“立交橋”，健全和完善“寬進嚴出”的學習制度，辦好開放大學。各省、市在構建終身教育體系的過程中，也相繼提出以廣播電視大學為基礎整合資源，構建省、市開放大學。我省由于終身教育體系構建較晚，并且還處于逐漸完善的過程中，但未來隨著我省學習型社會的逐漸構建，建設吉林開放大學也將成為必然。未來的吉林開放大學也必將以吉林廣播電視大學為基礎，充分利用現代化的信息技術，整合全省各級各類教育資源，開展成人高等教育和遠程網絡教育，成為高等教育的組成部分、遠程開放教育的骨干力量、我省終身教育體系和學習型社會的重要支撐。它將具有如下的特點：

1、學歷教育與非學歷教育并重。吉林開放大學是一所獨立設置的新型高等學校，在學歷教育上擁有更大的辦學自主權，保持多種學歷教育層次，同時，大力發展非學歷教育，真正實現非學歷教育與學歷的并重發展并相互促進的辦學格局，建成跨行業、跨部門的非學歷繼續教育平臺，滿足各級各類學習者的需求。

2、學習資源的共建共用共享。保持學習資源內容的豐富和多樣，是吉林開放大學滿足全民終身學習的重要基礎和條件。它將建立學習資源中心，整合、制作、推廣各類數字化學習資源，實現以在線優質學習資源主導的，一定范圍內的各級各類教育與培訓。

3、搭建終身學習的平臺。吉林開放大學將搭建終身學習和繼續教育的一體化平臺，這個平臺將擁有教學管理和支持服務兩大基本功能，最大限度的滿足學習者的學習需求。平臺內容要包含學歷教育和非學歷教育，以成人教育為重點，開展各類培訓活動，提高對終身教育理論的研究，積極探索終身教育的發展規律。

4、建立終身學習的“立交橋”。建立個人學習帳戶，實行學分積累與轉換的學習成果認證轉化制度，建立吉林省終身教育“學分銀行”標準體系，實現學歷教育文憑和職業資格證書相互貫通銜接，規范學分標準和質量內涵，實現學習者在不同教育機構獲得的學分和不同類型學習成果的互認和銜接。

三、建設好吉林開放大學的有效途徑

吉林開放大學將開展以開放教育為主體的學歷教育、大力發展非學歷教育、重點開展好社區教育和老年人教育，把現代信息技術與教育有機融合，發揮電大辦學組織體系特色，建立涵蓋全省的遠程開放繼續教育系統，打造包含各行業和門類的公共服務大平臺，辦學實行“寬進嚴出”的學習制度，能夠實現不同類型學習成果轉換、互認和銜接的一種新型大學，它將著重從以下幾個方面加強建設：

1、教育資源的利用與整合。實行教育資源的合作與共享，是教育發展的未來道路，也是開放大學建設的捷徑。從國家、省級開放大學的建設來看，依托電大成立開放大學，可以有效整合資源，避免教育資源的浪費。對于吉林省而言，依托吉林廣播電視大學組建吉林開放大學一定是必由之路。吉林廣播電視大學建校近40年來，已經形成了覆蓋全省城鄉的遠程教育系統，構建了基于遠程開放教育的人才培養模式，擁有了一支熟悉遠程教育規律的師資團隊，建立了廣大學習者可以利用和共享的海量教學資源，形成了寬進嚴出的辦學模式，這些都為組建開放大學打下了良好基礎。再通過進一步的整合，形成以吉林開放大學為主體、有機聯合其它高等教育形式，做到資源共享、強強聯合、優勢互補。

2、加強信息化技術的建設與開發。教育信息化是開放大學強化支持服務的基礎，也是開放大學辦學的標志。開放大學通過衛星、電視、網絡等載體，建設數字化的公共服務平臺，形成覆蓋全省城鄉、社區、家庭的教育體系，才能真正滿足學習型社會的要求。現代信息技術與開放教育的深度融合，尤其是遠程開放教育的逐漸興起，突破了原有學校教育的教育模式，為開放辦學打下良好基礎，真正實現“人人學習、處處學習、時時學習”。

3、加強學習資源的開放與共享。豐富的學習資源是開放大學存在的基石。實現學習資源開發和共享，是開放大學建設的重點，是滿足學習型社會需求，實現全民終身學習的重要基礎和條件。因此，要建設數量豐富且能及時補充的優質課程資源，并且逐步建立開放、有序、高效、及時和共建共享的運行機制。

4、加快章程法規的制定與建立。開放大學要制定辦學章程，建立相關法規，明確開放大學的辦學性質和發展定位，建立學校的職責功能和建設規范，確立全部開放大學系統的治理結構和組織架構，確定國家開放大學、省級開放大學、學院、學習中心的業務范疇和相互關系，確保辦學經費的渠道和標準，為開放大學建設和可持續發展提供良好的外部法制環境。

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