新疆農民合作社在促農增收中的作用初探

新疆農業廳農業信息中心，烏魯木齊 830049

新疆作為我國少數民族的主要聚集區，地區 產業結構單一，貧困面積較大，經濟發展低于全國平均水平。目前，新疆轄區共有15個地州（市）、94個縣（市），其中扶貧重點縣35個，包括國家級扶貧重點縣32個，自治區級重點縣3個，占全區總縣數的37%，主要分布在南疆的克州、喀什、和田三個地區，占比69%。

1 新疆農民合作社基本情況

新疆農民專業合作社的起步相對較晚，自2007年《農民專業合作社法》的實施以來，整個地區才逐漸涌現出農民專業合作社這種經濟組織，擺脫了原來那種以專業協會為主的較為松散的合作形式。近年來，新疆把大力發展農民合作社作為推進農業經營體制機制創新、轉變農業發展方式的重要舉措來抓，全區農民合作社發展勢頭強勁，在推進現代農業發展、引領農民脫貧增收中作用日益凸顯。截止2015年底，新疆合作社總數20960個，合作社成員數55.77萬戶，成員及帶動非成員數占總農戶數的53.5%。2015年全年，合作社經營收入728836萬元，盈余101358萬元，占經營收入的14%。

1.1 貧困地區合作社基本情況

新疆35個扶貧重點縣合作社總數5078個，占新疆合作社總數的24%，合作社成員數14.09萬戶，占比25%，成員及帶動非成員數占總農戶數的18%。其中，按從事行業劃分，種植業919個，占貧困地區合作社總數的18%，林業558個，占比11%，畜牧業2746個，占比54%，漁業29個，占比1%，服務業363個，占比7%，其他 463個，占比9%；按經營服務內容劃分，從事產加銷一體化服務的合作社1641個，占比32%，生產服務為主的1150個，占比23%，購買服務為主的1213個，占比24%，倉儲服務為主的25個，運銷服務為主58個，占比1%，加工服務為主146個，占比3%，其他845個，占比17%。2015年全年，貧困地區合作社經營收入134984萬元，占全區合作社經營收入的19%，盈余21665萬元，占經營收入的16%。

1.2 示范社創建情況

為提升合作社規范化建設水平，2013年開始，在新疆共同開展農民合作社示范社創建工作，通過合作社自主申報、地縣審核、自治區組織專家評審公示，共開展了三批示范社認定工作。截止2015年底，全疆共有國家級示范120個，位于貧困地區的國家級示范社29個，占比24%；自治區級示范社1623家，位于貧困地區自治區級示范社541個，占比33%。

2 新疆農民合作社現存模式及作用

2.1 轉變傳統經營理念，推動精準扶貧

分散的家庭經營勢單力薄，抵御生產和市場風險的能力低下，只有大力發展農民專業合作組織，才能更好組織農民改變自身在社會化大生產中的弱勢地位，提高農業生產力水平，大幅增加經濟收入。

引導農戶通過土地入股脫貧增收。通過整合土地資源，轉變土地經營方式，推廣集中連片規模化種植，并給予技術、良種良法、節水滴灌、測土配方施肥、病蟲害統防統治等先進實用技術扶持，使農戶土地發揮較好的社會效益和經濟效益。農戶以土地、牲畜或資金入股合作社，又可以到合作社基地勞動，合作社實行按勞分配和按股份相結合，成員既是生產者，又是經營管理者，不僅可以獲得出售農產品的收入，而且可以分享合作社的利潤，參與合作社的管理、決策和監督。成員與合作社聯利聯心，實現穩定脫貧。

2.2 構建產銷對接模式，做優供給側

新疆農產品種類豐富，產量充足。但也面臨糧食品種趨同，棉花產能過剩、品質降低，蔬菜供應季節性短缺，農業產業化水平低等突出問題。因此，新疆要調整農產品供應結構，大力發展綠色農業，就必須提高農民的組織化程度。

合作社圍繞優勢產業，發展有特色的農產品，樹立品牌經營理念，延長產業鏈，提升產品的附加值，擴大農民的增值利潤。農民專業合作社生產的農產品直接與市場對接，加快了農產品流通市場的發展，穩定和拓寬了銷售渠道，增加了農民的收入。同時開拓電子商務營銷渠道，實現線上線下整合發展。

一是注重品牌培育，樹立品牌經營理念，適度包裝，提升產品的附加值，擴大農民的增值利潤。二是按照“政府引導、統一整合、品牌一致、商標各異、注明基地、保護產地”的包裝要求，將產品劃分等級，分級包裝，分價銷售，力求做到優質優價；三是積極開拓銷售市場，參加各地新疆優質農產品展示（展銷）會，在內地大中型城市開設專營店，與當地大型超市、銷售商對接，簽訂產品購銷協議，實行訂單生產，切實解決當地農產品“賣難”的問題。四是積極與大型超市、社區農產品銷售網點對接，實現“農超對接”“農社對接”，減少流通環節，降低流通成本，提高產品的銷售利潤。五是興建農畜產品加工實體和冷貯設施，逐步形成了“基地+合作社+龍頭企業+農戶”的經營形式，不斷擴大營銷規模，延長產業鏈條，提高產品附加值，增加成員收益。

2.3 實行標準化生產，開展規模化經營，提升發展動力

嚴格的管理和規范的運行，贏得了社員的信任和周邊群眾的認可，合作社生產基地和加工營銷規模迅速擴大，規模經營也邁上新的水平。以“服務社員、謀求全體成員共同利益”為宗旨，緊扣市場脈搏，以技術培訓、推廣服務為抓手，在農產品新品種、新技術和新工藝上不斷引進、消化、吸收，使合作社保持旺盛的活力，成為“市場+合作社+農戶”的產業鏈條轉起來的動力。一是統一培訓服務。聘請技術專家現場授課、實地指導；二是將合作社內有技術專長的社員組建成技術服務隊，向社員及周邊農戶傳授栽培、養殖管理技術，帶動非成員農戶共同發展。三是實行“六統一”經營模式（即統一品種、統一技術管理、統一施肥、統一加工、統一品牌、統一銷售）。四是在生產、加工環節積極解決當地少數民族轉移就業，為改善當地群眾的生活條件、促進農民增收發揮積極作用。