發展農村經濟促進農民增收的調查研究
——以安陽市北關區為例

王艷紅

（安陽市北關區農林水牧局，河南 安陽 455000）

1 安陽市北關區發展現狀

北關區位于河南省安陽市東北部，轄9個街道辦事處、1個省級高新技術產業開發區，40個社區，34個行政村，總面積54 km2，總人口25.0萬，其中農業人口3.8萬人，耕地面積0.20萬hm2。近年來，安陽市北關區委、區政府緊緊圍繞建設安陽市中原經濟區區域性中心強市的總目標以及“富民強市、晉位爭先”的總要求，結合自身實際，確立了“富民強區”的奮斗目標，全力打好招商引資和項目建設、經濟轉型、民生改善等攻堅戰，積極調整農業結構，加快李家莊、六寺、周家營無公害蔬菜生產基地建設，投資120余萬元建成塑料大棚150個，全區蔬菜種植面積達580.00 hm2，彰東街道辦事處被評為全市“特色農村經濟先進街道”，全區農業和農村經濟取得了長足發展。

但是，目前安陽市北關區在發展農村經濟、促進農民增收工作中，還存在不少困難和問題，如：各鄉鎮、村發展不平衡，政策未全面落實到位，體制機制有待創新，增收潛能不足，個別鎮、村干部對發展集體經濟思想認識不足，缺乏主動性，不善于想辦法、找路子，加之部分村民集體意識淡薄，對發展村級集體經濟的動力不足；由于原有土地資源已基本開發，有的村經濟持續發展難度加大；由于自然災害、經濟環境等因素的影響，農民增收還存在許多不確定性因素等。隨著現代農業發展進入新的歷史階段，農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存。發展農村經濟，促進農民增收，必須順應新形勢新要求，大力推進農業供給側結構性改革，促進農業和農村經濟的發展。

2 制約農村經濟發展的因素

一是小規模生產制約了農村經濟的發展。農民人均耕地僅0.049 hm2，農戶生產規模小，而且比較分散，決定了農民無法在市場流通中占據主導地位。

二是農民絕對收入和比較利益下降。隨著農業生產資料價格的上漲以及受農產品價格的影響，鄉鎮企業發展速度趨緩，農民難以從二三產業收入中得到補償，農民增收缺乏新的增長點。

三是農民科技素質較低。目前，留守農村的大多是“386199”部隊，即婦女、兒童和老人，他們的文化素質和接受科技的能力較低，而且絕大多數農民小農意識濃厚，直接影響了農村經濟的發展速度。

四是市場信息化程度差。目前，大多數農民還是“人家種啥咱種啥”，對市場缺乏預見性，在農產品供求關系變化的過程中顯得很被動。

五是農業產業化程度低。農產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低，缺乏市場競爭力。新開發產品少，而且沒有形成品牌效應。

3 加快發展農村集體經濟促進農民增收的建議

3.1 落實各項政策，加強分類指導

要堅持從實際出發，因地制宜，加強分類指導。對經濟基礎薄弱、發展條件較差的村級集體經濟，要實行重點扶持，加大財政轉移支付力度，切實安排和有效使用支農扶持資金；對有資源特色的村集體，要努力發展特色農業；對實力較強、運行良好的城鎮周邊的村，要鼓勵轉變經濟發展方式，促進規范和可持續發展。

3.2 發展新型經營主體，促進專業化發展

要進一步豐富發展和完善新型農業經營主體的內容，進一步拓寬要素，內容上實現如生產合作、供銷合作以及產、供、銷一體化合作等，要素上實現如勞動力與勞動力的合作、勞動力與資金的合作、勞動力與技術的合作等，而且在合作范圍上要突破框框，如本社本村范圍內的合作、跨村跨鄉以至于跨縣跨省的合作。實現專業經營和規模經營，提高農業產品的產量、質量，克服傳統小生產方式的落后性和局限性，降低成本，提高產量、質量及收益。同時，促進農業產業化的發展，實現資源的優化配置和產業的重新整合。

3.3 加強人才培養，增強持續發展動力

要認真貫徹落實黨的十九大精神，著力培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”隊伍。要加強農村黨員干部隊伍建設，提高村組干部科學管理和發展村級集體經濟的能力和水平，為發展壯大村級集體經濟提供組織和人才保障。要充分發揮大學生“村官”的重要作用，進一步激發大學生“村官”干事創業激情。要完善考核機制，堅持把發展壯大村級集體經濟情況作為各級黨委抓基層黨建工作目標管理責任書的重要內容進行考核，同時把發展壯大村級集體經濟作為黨組織“創先爭優”考核的重要內容，實現村級集體經濟的持續科學發展。

3.4 進一步健全督查機制，凝聚增收合力

切實加強對政策落實的督查工作。要明確責任機構，突出督查重點，分階段制訂督查措施，以定期通報、不定期經常督查、問題責任追究等形式，督促落實各項政策的實施情況，確保目標任務的及時完成。同時，要不斷建立健全培訓、激勵、考核機制，充分調動各方面的積極性，形成集體經濟不斷發展和農民持續增收的合力。