我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

羅梓宸

（武昌工學(xué)院，湖北 武漢 430065）

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并且堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的健康之路，因此我國(guó)新型城鎮(zhèn)化一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著許多新的挑戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及需要采取的措施加強(qiáng)研究，能夠?yàn)槲覈?guó)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在建立和諧社會(huì)上發(fā)揮不可估量的作用。

1 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成就，如城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、規(guī)模逐漸擴(kuò)大、體制改革卓有成效等。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境受到了污染，生態(tài)平衡遭到了破壞。

1.1 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的顯著成效

第一，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度迅猛，城鎮(zhèn)人口密度不斷增大。數(shù)據(jù)顯示，改革開放30多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平足足提高了35.8%，人口也從1.72億增加到了7.31億。

第二，城鎮(zhèn)設(shè)施逐漸完善，城鎮(zhèn)功能顯著增強(qiáng)。自改革開放以來，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化設(shè)施建設(shè)給予了大量的資金和技術(shù)支持，使人們的居住環(huán)境和生活水平得到了有效的提高。城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量不斷增多，促進(jìn)了現(xiàn)代化發(fā)展［1］。

第三，在戶籍制度創(chuàng)新和改革上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市戶籍實(shí)行全面開放的制度，在最大程度上保證了農(nóng)民工的利益。同時(shí)，不斷改革和完善工資保障制度，使農(nóng)民工也能和城市居民一樣享受公共服務(wù)。在城鄉(xiāng)征用土地方面，進(jìn)行了高質(zhì)量的改革，提高了土地賠償率。

1.2 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

1.2.1 城鎮(zhèn)化水平較低。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的猛速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)人口大量增加，許多農(nóng)村人涌入城市，使得城市土地資源不足，房?jī)r(jià)不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致人民生活水平得不到提高，居住條件依然很差。由于城市人口數(shù)量大大增加，使得城市承載力降低，居民的幸福指數(shù)普遍較低。

1.2.2 城市的總體包容程度不足。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而城市人口并未向外流出，導(dǎo)致城市會(huì)出現(xiàn)人口膨脹的現(xiàn)象。而我國(guó)的城鎮(zhèn)管理比較重視戶籍制度，對(duì)于沒有城市戶籍的人來說，享受不到很多的城市社會(huì)保障服務(wù)。所以，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，不僅給城市的公共治安、道路交通的管理增加了負(fù)擔(dān)，而且他們的生活質(zhì)量也得不到保障。

1.2.3 地方政府負(fù)債建設(shè)城鎮(zhèn)。一些地區(qū)的政府響應(yīng)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性策略，單純追求城鎮(zhèn)化的表象，大量拆房、建房，負(fù)債建設(shè)城鎮(zhèn)，不僅城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，而且會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)睾笃诘纳鐣?huì)基礎(chǔ)服務(wù)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

2.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循以人為本的原則

高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)才是大家追求的，必須做到以人為本，發(fā)展均衡化。想要做到這一點(diǎn)，首先要投入大量的人力、物力和財(cái)力，大力建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，做到社會(huì)基層保障的均等化。不僅是針對(duì)城市人口，對(duì)于外來人口，也要一視同仁，至少要滿足他們的基本生存需求。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要以居民的高幸福指數(shù)為目標(biāo)，因此應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，提升居民的幸福指數(shù)。

2.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提高城市綜合承載力

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能以犧牲未來城鎮(zhèn)的發(fā)展為代價(jià)，所以在發(fā)展過程中要注意可持續(xù)發(fā)展，采取綠色、可循環(huán)、高效節(jié)能的發(fā)展策略。加強(qiáng)城市的社會(huì)基本保障建設(shè)，全面推進(jìn)城市各行各業(yè)的發(fā)展，增加城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，合理規(guī)劃城市社會(huì)管理和道路交通建設(shè)，提高城市的綜合承載力［2］。

2.3 大力推行制度改革，保障社會(huì)安定

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，除了加大政府投入外，還需要大力推行制度改革，從而確保城鎮(zhèn)化的有序建設(shè)。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化發(fā)展過程中，會(huì)涉及戶口、地產(chǎn)、行政等方面的變革，通過對(duì)這些既有政策的適度改革，可以提升農(nóng)村人口的平均幸福指數(shù)，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)保障社會(huì)基層人民的生存需要。

3 結(jié)語

想要真正實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，建設(shè)和諧社會(huì)，少不了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。而真正意義上的城鎮(zhèn)化發(fā)展，是科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展，不是以犧牲人民生活質(zhì)量、政府舉債為代價(jià)的發(fā)展［3］。所以，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展觀的指導(dǎo)下，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要堅(jiān)持以人為本的原則，從人民生活需要出發(fā)制定策略，以提高人民生活水平和幸福指數(shù)為發(fā)展目標(biāo)。

［1］石憶邵，朱衛(wèi)鋒.中國(guó)城鎮(zhèn)化的地域組織模式及其發(fā)展研究［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（10）：13-20.

［2］辜勝阻，易善策，李華.中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究［J］.中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2009（1）：47-52.

［3］張翼.城市新移民社會(huì)適應(yīng)研究［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.