我國漁業行政執法存在的問題及對策

李順安

（孟連縣農業和科學技術局，云南 孟連 665800）

中共十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，明確指出，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須全面推進依法治國。作為傳統的經濟活動，漁業有著悠久的發展歷史，主要分為海洋漁業、淡水漁業。目前，漁業行政執法工作主要是為了確保漁業經濟活動正規合法，減少過度捕撈等不合理生產現象。隨著漁業行政執法團隊的專業化建設以及漁業法的出臺，使得漁業行政執法的作用越來越突出。因此，有關部門要加強地方水域漁業行政執法力度，促進漁業生產的可持續發展。

1 我國漁業行政執法現狀

根據近些年的數據統計，全國共有漁業行政管理機構2 751個，其中國家級漁業行政管理機構5個，沿海省級及省級以下漁政管理機構552個，內陸省級及省級以下漁業行政管理機構2 194個［1］。漁業行政管理機構是在國家漁業相關的法律法規的授權下，對全國各地的漁業經濟活動進行合理的管制，其工作內容通常涵蓋漁業生態安全、漁船安全生產、初級水產品質量安全、漁業資源保護、漁業生態環境保護及水生野生動物保護等方面。經過多年的發展，全國各地的漁業行政管理機構由無到有、由少到多，其執法效力與管理服務越來越優異，為國家的漁業生產作出了不可估量的貢獻。

目前，我國的漁業行政執法服務已經取得很大的進步，一是很多高新技術的引入，使得執法服務變得更加便捷，與以前相比，危險性大大降低；二是漁業相關的法律法規越來越完善，讓行政管理機構的執法工作更加嚴謹；三是在漁業行政執法部門的宣傳教育下，漁民的法律意識顯著增強，普遍認識到漁業行政執法是為了維護漁民的合法權益以及保護漁業資源，使得漁政執法隊伍的工作難度大大降低。然而，部分地區的漁業行政執法服務依然存在不容忽視的問題，如漁政執法隊伍的人事結構不合理、執法經費有限、對漁政執法工作不重視、漁政機構內部制度不合理以及執法不嚴等［2］。

2 我國漁業行政執法存在的問題

2.1 體制機構不健全

目前，很多地方的漁業行政機構存在主管部門不一致的問題，如浙江省杭州市各級地區共有漁業行政機構11個，其中有7個由農業局直接負責，2個由農林局直接負責，1個由林業局直接負責，還有1個由水產局直接負責［3］。上述現象導致在漁業行政機構采取執法行動時往往很難做到統籌兼顧、面面俱到，不同主管部門之間也存在權限交叉或者權限空白，使得漁政執法工作的落實找不到重心。其次，部分漁業行政執法機構難以達到“統一領導、分級管理”的要求，使得漁政執法工作效率較低。還有個別領導為了“政績”，一味追求短期的經濟效益，使得漁政執法工作偏離正確方向。

2.2 人事結構不合理

2.2.1 人員老齡化。漁政執法服務的危險系數較高，要求執法人員有著豐富的工作經驗，再加上工作環境艱苦，很多新人無法適應漁政執法工作，致使執法隊伍青黃不接。

2.2.2 人員水平不足。漁業行政執法工作并不簡單，需要專業的法律、環保、漁業、機械和生物等方面的知識［4］。而現在大部分執法人員的學歷不高，專業知識有限，通常依賴過往經驗來完成工作，在很大程度上限制了漁業執法服務的現代化發展。

2.2.3 職業道德修養堪憂。部分漁政執法人員存在工作不負責、態度不認真等現象，甚至有人以權謀私，縱容違法的漁業生產現象。

2.3 執法經費不足

由于很多地方對漁政執法工作不重視，導致漁政執法機構的經費往往只能夠維持其單位的正常運行，這嚴重阻礙了漁政執法工作的開展。執法經費不足會致使漁政執法機構在人才引進、設備更新、執法方法升級等方面受限制，而落后的工作設備和工作方法又會增加漁政執法工作的難度，使得漁政執法工作無法取得理想效果。

3 漁業行政執法對策

全面推進依法治國，是我國經濟社會發展的客觀需要，符合我國歷史發展的客觀規律。因此，在漁業行政執法改革中，同樣要以中國共產黨第十八次全國代表大會“依法治國”的思想為根本。

3.1 加快體制改革

面對地方漁政執法機構主管部門不一致的現象，國家要加快體制的改革進度，盡可能將同一地方的漁政執法機構納入統一的主管部門，減少因主管部門不一致而出現執法空白、執法重復等問題。其次，要對地方的漁業發展重新定位，一些漁業新興地區要安排相應的漁政執法隊伍，同時明確執法隊伍的權限與管轄范圍，保證漁業良性發展。最后，建立監督機制。習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出：“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”因此，漁政執法部門要加深對“統一領導，分級管理”的學習理解，通過監督機制一方面防止權力集中造成的錯誤決策，另一方面杜絕執法人員中吃空餉、執法不嚴、以權謀私的不良工作行為。除此之外，在中國共產黨第十八次全國代表大會思想的指導下，全國各地的漁政執法機關要加大漁政法的梳理學習力度，不僅要保證做到知法懂法，而且要去發現當前漁政法在實際應用中存在的漏洞，推動漁政立法事業的進步［5］。

3.2 加強人才培養

漁業行政執法人員的專業能力及職業道德水平直接決定著漁政執法工作的成效，因此，有關部門要加大對漁政執法人才的培養力度。首先，要降低執法工作的安全風險，建立完善的養老輪休福利，為執法人員提供一個安全可靠的工作環境。其次，定期邀請專家學者舉辦漁政執法專業知識培訓會，讓執法人員有機會去補充崗位知識，提高其工作能力。再者，通過公務員公開招考、選調等途徑，為漁政隊伍及時補充新生力量。最后，通過思想道德建設活動，豐富執法人員的精神世界，讓其認識漁政執法工作的重要性，找到事業的歸屬感和使命感，從而自發性地減少不良工作行為。

3.3 補充執法經費，改善設備性能

地方政府要認識到漁政執法對漁業發展的重要性，進而合理地增加對漁政執法工作的財政支持力度，這是漁政執法部門現代化建設的物質保障。漁政執法部門要利用增加的經費，改善辦公場所，提高整體裝備水平，從而增強執法能力。當然，在實際使用中一定要做到物盡其用，發揮出先進裝備應有的作用。

4 結語

作為現代化漁業產業管理中關鍵的一環，漁業行政執法與漁業的長遠發展息息相關。但是，目前漁業行政執法過程中存在一些問題，特別是對執法力度的把握，如果力度過大，很可能會波及到一些正規生產的漁民，造成地方漁業經濟下滑；如果力度過輕，又會縱容不法現象的發生，破壞合法的漁業經濟活動。所以，漁業行政部門要通過對過往經驗的總結，找到平衡點，以人為本，執法為民，促進地方漁業行政執法工作的合理開展，實現漁業可持續發展。

［1］梁艷.上海漁業行政執法問題分析與對策研究［D］.上海：復旦大學，2014.

［2］呂子霂.中國南海區域漁業行政執法問題與對策［J］.改革與開放，2017（7）：45-47.

［3］姜亮坤，何樹剛.陸良縣漁業行政執法現狀與對策［J］.云南農業，2016（3）：82-83.

［4］徐晶.南海漁業行政執法問題與對策分析［D］.湛江：廣東海洋大學，2015.

［5］史麗娜，王科，王曉琴.加強漁政管理 提升漁業行政執法能力［J］.甘肅畜牧獸醫，2016（23）：127-128.