核電項目EPC模式下建安分包合同接口問題研究

文/ 游妹妹、楊宇、鄭燕云 中國核電工程有限公司 北京 100840

1、核電項目建安分包合同接口產生原因

目前，國內核電項目通常采用EPC(Engineering Procurement Construction)總承包管理模式。工程總承包商按照工程總承包合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行過程或若干階段的承包。工程總承包商簽訂工程總承包合同后，將工程總承包任務分解，再分別簽訂物項采購合同和建安分包合同。建安分包合同據此與工程總承包合同、物項采購合同存在接口。

核電項目具有區域廣、工期長、子項多、技術強等特點。為了便于區域管理，滿足工程進度要求，引進市場競爭機制，核電項目建安工程通常按照下述標段劃分方式進行招標采購：

●核島子項土建工程；

●核島子項安裝工程；

●常規島子項土建工程；

●常規島子項安裝工程；

●BOP子項工程：技術性BOP子項按土建、安裝工程分開招標，非技術性BOP子項按建安一體工程招標。

核電項目建安工程標段劃分的方式使得各標段間的建安分包合同存在接口。另外，核電項目通常為多機組連續建設方式，使得在建機組的建安分包合同還需關注與已完工機組、已完工子項的接口。

2、核電項目建安分包合同接口類型分析

按照合同接口對象的不同，核電項目建安分包合同接口分為與工程總承包合同的接口、與物項采購合同的接口以及與其他標段建安分包合同的接口。若核電項目某子項的土建、安裝工程分開招標，則本子項還存在著土建分包合同和安裝分包合同的接口問題。

2.1 與工程總承包合同的接口

工程總承包合同簽訂部門和建安分包合同簽訂部門間跨部門的工作協調易使建安分包合同未能有效履行工程總承包合同的所有約定，造成建安分包合同和工程總承包合同之間存在漏縫。如：某核電項目工程總承包合同約定“土建工程的擔保期從工程子項通過竣工驗收算起”，與國家規定要求的時間一致；“安裝工程的擔保期為每個機組臨時驗收后2年”，比國家規定要求的時間長。部分建安分包合同約定按照國家規定執行，未注意工程總承包合同的特殊約定，導致產生“漏縫項目”。

2.2 與物項采購合同的接口

同樣地，物項采購合同簽訂部門和建安分包合同簽訂部門間跨部門的工作協調易使建安分包合同未能有效履行物項采購合同約定，造成建安分包合同和物項采購合同間存在漏縫或重疊。如：某核電項目HIC封蓋灌漿設備采購合同約定散件到貨，需安裝工程分包商完成設備的組裝。然而，安裝分包合同未明確約定設備的供貨狀態，使得設備組裝工作是否屬于安裝合同范圍成為爭議項。另外，某核電項目物項采購合同約定彎頭刷漆到貨，安裝合同也約定安裝工程分包商需完成甲供彎頭的刷漆工作。刷漆工作重疊。

2.3 與其他標段建安分包合同的接口

某標段建安工程分包商與本機組其他標段建安工程分包商，尤其是施工工序存在先后邏輯關系的建安工程分包商之間，存在合同接口問題。如：某核電項目土石方正挖合同未約定需與后續作業的土建工程分包商辦理施工場地移交手續，使得土石方負挖工程計量的起算標高是以土石方正挖竣工圖所示標高還是以實測標高為準成為爭議項。

某標段建安工程分包商與已完工機組、已完工子項建安工程分包商間的合同接口問題易被忽視。如：某核電項目安裝分包合同約定 “電纜敷設工作以‘電纜路徑清單’中電纜起點位置為劃分原則，由起點位置所在子項的承包商完成”，然而多處電纜起點位置位于已完工的一期子項或其他已完工結算的子項內，出現了施工漏縫。

2.4 同一子項土建分包合同和安裝分包合同的接口

核電項目同一子項的土建和安裝工程合同接口常以施工適應性為準進行劃分，而忽視了土建、安裝工程開工時間的間隔。如：某核電項目某子項土建合同范圍不含電氣預埋穿線管、接線盒等，然而安裝合同簽訂滯后于土建合同簽訂10個月，使得因安裝工程分包商未確定而影響土建工程分包商施工。

3、核電項目建安分包合同接口問題解決建議

國內核電項目EPC工程總承包商內部簽訂工程總承包合同、物項采購合同和建安分包合同通常非同一部門，跨部門合同交底工作的組織有利于事前預防合同接口爭議產生。

此外，核電項目工程總承包商簽訂建安分包合同前，應首先做好整個項目的采購策劃工作，系統梳理工程總承包合同對于項目建安工程的要求和物項采購合同對于甲供物項到貨狀態的約定，然后針對單個標段的建安分包合同做好采購策劃工作，注意：（1）梳理不同標段間和土建、安裝工程間的接口，尤其注意與已完工機組、已完工子項的接口，防止“漏縫項目”和“重疊項目”；（2）編制合同爭議臺賬，合同文本對照合同爭議臺賬完成篩查；（3）組織合同文本評審，要求相關部門（如：工程總承包合同簽訂部門、物項采購合同簽訂部門和法務部門）評審會簽，另外合同文本誰評審、誰頁簽；（4）追責處理合同接口的重發爭議，對相關部門及相關責任人實施處罰；（5）梳理常見零星工程類型，招標采購打包的零星工程，確定主要人工、材料和施工機械的單價，以防新生合同接口問題導致出現“漏縫項目”。