建設單位在工程招投標過程中應注意的幾個問題
——在杭州模式的招投標市場下

文/朱云飛 杭州經濟技術開發區城市建設發展中心 浙江杭州 310018

國家近年來一直實施積極的財政政策，加大基礎設施的投入力度，空前的基本建設高峰，要求加大對建筑市場規范管理的力度。但是，由于多方面的原因，目前建筑市場秩序依然存在一些混亂的狀況。建設工程招投標主要有以下特點：招標人追求經濟性，而投標人追求高利潤；建設工程資源稀缺，呈僧多粥少狀態；招投標過程中復雜性；建設領域的高風險性。

1、杭州建設工程招標投標市場環境

1.1 建設主管部門推行的招標辦法

電子招標：隨著建設工程招投標市場的不斷發展，現階段杭州市的建設工程均采用電子招標方式。電子招投標系統可以促進招標管理部門內部管理工作的規范化、標準化；在具體的招投標工作中能夠優化招投標資源，實現資源利用率最大化；在電子招投標系統中還可以促進招投標工作的公平、公正增強工作流程的透明度，有利于投標單位良性的競爭；有利于評標專家更加客觀公正準確地評標，減少因疏忽造成的錯誤評審。

資格后審：一般的工藝流程簡單，技術成熟的建設項目均采用資格后審方式。在電子招標技術的幫助下通過這種方式招標，各個方位參與方（建設主管部門、招標人、招標代理機構、投標人等）均不能事先了解項目的投標人及數量等信息，這樣有利于投標人的客觀報價，能促進建筑市場的廉潔有序發展，還有利于建設主管部門的統一管理。

評標辦法：采用性價量化的評標辦法，即將投標報價、技術、資信、建設主管部門的考核以及建設單位的考核等通過不同的比例分值對投標書進行量化。投標總報價的量化分又根據4種不同的方式確定基準價，其中的3種在開標前通過電子系統搖號產生1種方式,基于這種隨機性，能避免部分串標、圍標等的不良現象。

1.2 投標市場存在的問題

雖杭州市的建設工程交易市場較為規范，但我國招標投標中普遍存在問題依然無法解決，即：投標人之間協商投標報價一致抬高或者壓低投標價格；事先進行內部競價，內定中標人，然后再進行投標；約定部分投標人放棄投標或者中標，從而謀取相關利益者中標；互相聯合，形成較為穩定的“竄標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其他投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利，這是招投標市場的頑疾。

1.3 招標代理機構的服務質量

招標代理服務質量參差不齊，有的與投標人走得過進，有的編制文件不夠細致，有的不積極配合業主拖延時間。杭州市對于投資額在6000萬元以上的政府投資項目進行公開招標確定招標代理公司。這樣確定的招標代理公司絕大部分是與建設單位第一次合作，合作流程及方式都有待切磋，而這種大項目往往需要更加磨合熟悉的招標代理公司來推進招標進度。對于投資額6000萬元以內的政府投資項目，則由建設單位自行確定招標代理公司。這種方式也各有利弊，利的是建設單位能夠更好更快的完成建設項目招標，弊的是存在監管漏洞，建設單位如果沒有良好的內控制度，則容易產生腐化。

2、建設單位應建立必要的內控制度

建設單位在招標的過程中會出現各種各樣的問題，在解決問題的同時應歸類總結；在工程管理中遇到的問題應及時反饋；需要多與主管部門溝通，了解其他建設單位在遇到類似問題時的應對方法等，并在今后的工作中不斷完善內容，規范程序，這樣才能及時避免投訴、扯皮等一些不良現象。在固有的建設工程招投標環境下要做好招標，筆者認為應著重做好以下幾點：

2.1 充分了解工程情況

在招標前熟悉圖紙，組織內部各個部門，并邀請設計單位、勘查單位、招標代理單位及相關單位集中踏勘現場，對今后工程實施過程中可能會遇到的問題做出預判，如：土方偷倒、原有管線走向、原有綠化遷移等，并將這些問題在招標前解決，如無法解決的，則在招標文件中將這些可能會遇到的問題進行羅列，并納入工程量清單技術措施中，讓投標單位充分考慮其風險。

2.2 實行“背靠背”對賬模式

招標控制價、工程量清單等委托招標代理公司編制的，建設單位應適時抽查其準確性。可另行委托一家造價咨詢單位同時編制造價文件，待兩方都出具初稿之后，將其進行核對，提高招標文件的質量，以及提前解決工程量清單漏項、漏量問題等。這是建設單位考核招標代理公司的一項重要舉措；能減少投標單位投標風險；更能方便后期的工程管理。

2.3 加強計劃的可實施性

建設工程招投標程序在整個建設工程建設周期中只占用了很少的時間，但是其發揮的作用及影響是巨大的。隨著社會的進步，PPP模式，EPC模式等新招標模式也在充斥著傳統的招標市場。但不論采用哪種模式，建設單位均應編制可行的招標計劃，并嚴格執行，如遇到不定性因素導致計劃拖延，則應及時反饋，調整。有計劃的指導考核，有利于項目的跟進。

2.4 加強對招標代理公司的管理

招標代理公司的服務質量直接影響著工程招投標的進展，還對直接影響著后續的工程施工。現階段很多招標代理公司缺乏業務水平高的工作人員。在這種情況下，對于總投資6000萬元以上的政府投資項目，建設單位應在招標文件中設置符合項目特征要求的專業人員，并提出到位率等有利于開展工程招標的各項條件；而限額以下的項目，建設單位可以按年度入圍經常性合作的幾家招標代理公司，對其按服務質量、造價水平等進行考核。考核優秀的，增加業務量；不合格的暫停其業務。

2.5 不進入交易平臺招標的建設項目更應建立內控制度

近年來地方政府根據中央“簡政放權”的要求，不斷放權，對于相關法律法規不作強制要求的項目，建設單位應該用好手中的權利，并時刻牢記要廉潔從政。盡量做到誰建設、誰負責，誰使用國有和集體資金、誰負責的原則；并實行項目負責人負責制。

2.6 做好資料移交和歸檔

建設工程的實施周期長短不一，短的幾個月到一年，長的三到五年，如果沒有做好資料歸檔，將會帶來巨大的麻煩。工程招標資料相對于林林總總工程資料雖不算多，但在其中起的作用卻至關重要，如各類大檢查、結算送審、檔案移交……所以必須要樹立良好的資料管理觀念，有條件的還應該設立專門的檔案室。

結語：

建設單位只有建立健全單位內部控制制度，并認真貫徹落實，才能規范內部行為，提高管理水平，才能由內而外帶動外部建立規范高效、競爭有序的招投標市場。

參考文獻：

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